广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）提出，粤港澳大湾区要促进社会保障和社会治理合作。连日来，代表委员们围绕加强跨境公共服务和社会保障的衔接、建立社会治安治理联动机制、提供优质法律服务等话题建言献策。大家一致表示，粤港澳三地将推进社会保障合作，深化社会治理合作，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的优质生活圈。

　　推进社会服务职业资质互认

　　随着粤港澳大湾区建设不断提速，三地居民互动日益紧密，跨界合作越来越频繁，对社会服务的需求也更迫切。

　　医疗保障是社会保障的重要组成部分。全国政协委员、东莞市疾控中心主任张巧利建议，应推进大湾区内医疗卫生人员等职业资质互认，这是解决三地人才要素自由流动的基本条件，也是推进港澳医疗卫生人员在内地执业、投资办医院诊所的必要条件。在医学科研方面，还可以三地合作，借助科技创新走廊和重点实验室的建立，对一些医学重点领域联合开展科研攻关活动。张巧利说，随着更多项目和政策落地，希望能有更多老百姓在家门口就能享受到高水平的医疗服务。

　　全国人大代表、广东省广州市中级人民法院少年家事审判庭庭长陈海仪从事少年家事审判工作已经有20多年，她说，在司法实践中，社工介入涉未成年人案件的积极效用非常明显，就像填补建筑物缝隙的水泥一样，能关注到那些看似“边边角角”的问题。陈海仪建议，要加强粤港澳社工的专业培训交流，进一步促进社工行业的发展，为纠纷的多元化解增加力量。

　　全国人大代表、梅州市城市规划设计院院长张晓说，提升社会保障水平需要关注残疾人、老年人等弱势群体的合法权益，他建议将无障碍设施建设和管理纳入文明城市考核的必要条件，同时让残疾人参与无障碍设施建设的管理过程中。此外，还应完善无障碍设施的相关立法，制定无障碍设施的规划设计和维护管理的相关制度，明确从建设规划、实物设计、工程施工到设施维护的责任主体。

　　加速高端法律人才培养

　　如何推动矛盾纠纷高效化解，是深化社会治理合作需要解决的问题之一。全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫建议，粤港澳大湾区应建立共享共通的纠纷解决机制、以当事人和议解决为基础的商事仲裁。

　　全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方认为，深化粤港澳大湾区社会治理合作，离不开法律服务建设。他说，目前广东省律师协会已和香港律师会、澳门律师会以及各珠三角城市的律协建立了联席会议制度，每季度针对不同主题召开一次会议，在接下来的一两年中将会有更多的深入交流。

　　肖胜方说，法律人才同样是社会治理不可缺少的要素，广东省律师协会将通过多种方式，加速高端法律人才培养，进一步提高粤港澳大湾区法律服务质量。全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫也表示，全国律师协会制定了涉外律师领军人才培养计划，旨在培养精通法律业务及国际规则、具有全球视野、具备跨语言能力的高素质复合型律师。

　　深化社会治理合作，还要建立社会治安治理联动机制，加强司法协作。全国人大代表、佛山市公安局三水分局巡警大队大队长孙建国说，广东公安一直高度重视粤港澳大湾区建设，以打造世界一流湾区为目标，创新服务管理思维，积极谋划、主动推进公安机关服务粤港湾大湾区建设各项工作，不断满足人民群众对美好生活的新需要新期盼。“接下来，广东警方将继续携手港澳警方进一步完善三地警务协作模式，为粤港澳大湾区建设创造良好社会治安环境。”

　　一线直击

　　推进平安广东法治广东建设

　　人人参与、人人共享的社会治理格局加快形成

　　2018年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，要求广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。随后，广东出台《关于在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的行动方案》，部署首批20个省级社会治理实践创新项目试点工作，力求在点上突破，带动提升全省社会治理整体水平。

　　过去一年，广东细致搭建、完善共建共治共享社会治理格局，努力把广东建设成全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。目前，广东社会治安持续好转,命案发案数连续五年下降；司法审判提质增效，刑事速裁案件当庭宣判率超过95%，民事速裁案件平均结案周期缩短到7天；公共法律服务实现全覆盖，人人参与、人人共享的社会治理格局正在南粤大地加快形成。

　　全省治安秩序进一步好转

　　“像小金口这样的城乡接合地区，以前打架斗殴的事情不少，我感觉现在社会治安比以前好很多。”在惠州小金口街道的一家集贸市场，经营水果摊的肖女士说，如今的惠州越来越清净了。

　　社会变得清净的背后，是广东对犯罪行为的严厉打击。广东省委、省政府高位推动扫黑除恶专项斗争，去年共打掉黑社会性质组织88个、恶势力犯罪集团334个，刑拘犯罪嫌疑人5.35万人，处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索6927件、立案查处1853人，由此带动全省治安秩序进一步好转。

　　去年来，广东公安机关深入开展社会治安防控“铸盾”行动和“智慧新防控”建设，促进社会治安持续好转，全省刑事立案数从2013年的94.8万起持续下降至2018年的52.5万起,命案发案数连续5年下降。持续开展“雷霆扫毒”专项行动和全民禁毒工程，全省破获团伙毒品案件数同比上升50%，制毒发案数和窝点数同比下降70%和80%，缉毒执法连续三年综合排名全国第一，制毒发案数占全国比重从2014年最高峰的59.6%下降至今年7.2%。

　　广东法院严厉打击各类刑事犯罪，审结刑事一审案件12万件，同比上升2.8%；判处罪犯14.1万人，同比上升10.5%。审结涉黑恶案件723件3260人，重刑率44.8%。

　　推进平安建设，还要积极发动群众的力量。笔者从省委政法委了解到,2018年,广东部署首批20个省级社会治理实践创新项目试点工作后,全省陆续涌现出“广州街坊”、深圳“南园模式”、珠海“物业城市”治理等一大批社会治理先进经验,群众安全感不断提升。

　　实现诉讼全流程网上办理

　　日前，一起民事案件在深圳市福田区人民法院开庭审理,不同的是,原被告双方都不在法庭现场,而是通过视频连线法院和对方当事人,分别在异地参加庭审。

　　这样的场景在广东法院并不陌生。为进一步深化司法便民工作，去年以来，广东加快智慧法院建设，升级全省法院统一办案信息平台，加快完善智能辅助办案系统，开展“微法院”诉讼平台试点，加强粤东西北地区数字法庭建设，为群众带来更多便利。

　　除了不出家门就能参与庭审，还能不出家门就完成立案。东莞市第一人民法院立案窗口辅助人员小胡说，自从开通网上立案平台，来法院现场立案的人大幅减少，窗口轮班次数也从5天减少至0.5天。

　　广东省高级人民法院立案庭庭长李忠铭介绍，广东法院全面深化诉讼服务中心改革，打造“24小时无障碍”立案平台。2018年10月底，全省三级法院已实现网上立案全覆盖；今年1月1日，微信小程序“粤公正”上线，打造快捷便民的“指尖上的诉讼服务”。

　　广州中院推出的“微法院”小程序，更是实现了诉讼全流程网上办理。“微法院”集成了21项诉讼功能，打破传统法院的时空限制，能实现网上立案、缴费、查询、阅卷、庭审、调解、执行等。

　　为了满足群众对法律服务的需求，广东司法行政机关还大力推进公共法律服务体系建设。湛江市霞山区司法局、霞山区法律援助处联合霞山区总工会开展农民工公益法律服务活动，向农民工宣传法律法规，指导农民工通过合法有效途径解决问题；佛山南海区桂城司法所邀请律师举办法律讲座，吸引群众积极参与；韶关市成立“家事法律服务中心”，为群众提供“一对一”服务，深入预防和化解纠纷……

　　去年以来，广东刑事速裁案件当庭宣判率超过95%，民事速裁案件平均结案周期缩短到7天。全省范围内实现12348广东法律服务网语音平台与110报警服务台、12345政府服务热线、12355青少年服务平台、12368诉讼服务热线等互联互通。

　　四级联动激活党建“一盘棋”

　　营造共建共治共享社会治理格局，坚持党的领导是根本。去年以来，广东把加强党的建设作为推进广东城乡基层治理和乡村振兴重要抓手，健全完善街(镇)、居（村）和院落、小区四级党组织体系，以上带下，以上促下，上下联动，激活党建“一盘棋”。

　　广州市越秀区辖内具有法人资格的机团单位近3万家，占全市法人单位的1/7，云集了全市约80%的省直单位、70%的市直单位以及大量的非公企业、社会组织。越秀区委推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，构建起区域协同、多方联动的基层党建新格局，健全区域化党建责任运行机制，解决区域内党组织结构裂片化和资源离散化的困境，变“单打独斗”为“共同奋斗”，将区域共驻共建工作制度化，推动区域内各方制度资源、人力资源和服务资源最大限度地下沉街道社区。

　　为将基层治理同基层党建更加紧密地结合起来，去年4月，广东全省乡村振兴工作会议明确提出，今后5年要每年选派约1000名优秀党员干部到全省贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村担任党组织第一书记；同年6月，省委办公厅下发《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》，将通过3年时间推动党在基层的组织覆盖和工作覆盖更加有效。

　　基层连线

　　珠海市委政法委副书记温杰：

　　打造“枫桥经验”珠海版

　　近年来,珠海主动适应社会治理新形势、新要求、新动向,启动“城市社会治理基础单元”改革试点工作、率先出台建设社会心理服务体系的意见、推出国内首创的横琴新区“物业城市”模式等创新做法，珠海社会治理创新品牌效应日益凸显。尤其是在去年珠海成功举办第九届全国部分省市社会治理年会，珠海探索创新的共建共治共享“珠海样本”引起了参会各方的广泛关注。

　　面对新时代社会治理的新要求，迎接粤港澳大湾区建设新机遇，我们进一步提升社会治理的法治化、科学化、精细化水平，希望能够达到人人共享、人人参与的效果。

　　同时，我们将全面实施平安共创、依法共治、基层共建、民意共商、幸福共享“五大工程”，希望通过加强顶层设计，打造具有时代特征、区位特点、珠海特色的新时代“枫桥经验”珠海版。

　　 深圳市大鹏新区葵涌社区党委书记钟杰锋：

　　发动居民参与社区共建

　　深圳是座移民城市，不少居民居住一个小区好多年，甚至都不认识自己的邻居，这肯定会对社区治理水平提升形成制约。因此作为社区治理的核心的社区党委，如何发动社区居民积极参与社区共建，激发他们参与社区治理的积极性是构建共建共治共享格局的关键一环。

　　以社区的垃圾分类为例，单纯的宣教活动效果一般，如果我们规定自觉进行垃圾分类可以兑换礼品，例如“上交五个废电池可以兑换一瓶洗发水”，应该会带动更多的人去自觉地进行垃圾分类。因此我们社区依托社区“爱心银行”这一兑换平台，推出了 “共建共享 爱心惠邻”这样的创新项目，就是希望能够带动更多的人参与社区共建。

　　从社区治理的实际情况来看，要推进共建共治共享，政府在资源、政策等方面还需要有所倾斜，特别是启动阶段，需要通过加大资源投入和政府引导力度，创新办法逐步让居民形成参与社区共建的自觉。

　　此外，我也一直关注“如何运用科技手段提升社区治理水平”这一议题，也希望两会能够更多关注这一议题。现在基层压力大，在社区治理领域引入有效的科技手段，既可减轻压力，又可提升效率，我希望政府能够关注这一领域，给予支持，并加大投入。

　　中山市东区花苑社区老党员吴灿辉：

　　积极参与服务群众工作

　　作为一名老党员和社区的“志愿管家”，我也很愿意为这件事情出力、跑腿，小区没有物管，我们就要发挥好党员的作用，不辜负街坊邻居的信任。

　　从去年12月了解到政府的好政策，并且咨询了给旧楼加装电梯的公司之后，我先走访了附近已经加装电梯的楼房，然后征求邻居们的意见。我们一共12户人家，最后都同意加装电梯，并且有9户愿意出钱把电梯加装到户。在这个过程中，我们得到了社区的很大帮助，社区党委不仅把好政策带到我们身边，还帮忙联络那些已经搬走的住户，帮我们征求意见、沟通协调。虽然已经退休多年，但通过加装电梯这件事，我感觉自己还是可以参与到服务群众的工作当中。

　　政府出台旧楼加装电梯的政策是真正考虑到了我们这些住在老城区的老人实际需要，有搬走的老邻居还说等电梯装好了，还要搬回来住！