广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　为进一步优化营商环境，提升中小企业风险防范能力，今年来，中山市司法局结合党史学习教育，立足司法行政职能，细化六项措施，切实保障中小企业及企业家合法权益，为中小企业蓬勃发展营造良好的法治环境。

　　加快优化营商环境立法进程

　　着力为中山市优化营商环境打造法治引擎，《中山市优化营商环境办法》为2021年中山市政府规章审议项目，由中山市司法局负责起草。会同相关部门梳理立法要点，广泛听取中山市个私协会、政协委员等社会各界意见，通过开展法律政策收集研究、立法调研工作，结合中山市实际，借鉴其他城市的相关先进立法经验，同时在充分听取各方面意见的基础上，形成了立法草案征求意见稿。

　　目前，该《办法》草案正在向社会公众征求意见。《办法》共五十八条，包括总则、市场环境、政务环境、监督执法、法治保障和附则共六章，明确了中山市打造公平公正、公开透明、便民高效的政务服务体系，对统筹政务服务、就业服务、人才发展、电子证照、行政许可管理、减证便民、优化用地措施等内容作出规定。

　　创新推行包容审慎行政执法

　　印发《中山市推行“包容审慎行政执法”工作实施方案》，创新推动包容审慎执法工作在全市范围内多领域高效开展，持续激发市场主体活力，培育新的经济增长动能，营造一流法治化营商环境。

　　要求全市各行政执法单位要结合执法实践，把控好行政执法自由裁量权标准，依法合理有序梳理确定本领域免罚清单，结合工作实际探索制定新业态审慎监管清单、免于行政强制、免于行政检查等包容审慎行政执法工作清单，并积极将各项清单落实到具体行政执法案件当中去。对纳入免罚清单的行政处罚事项，符合轻微违法情形，经教育整改及时纠正违法行为的，将不予行政处罚；对纳入行政检查正面清单的事项，将减少行政检查频次。通过实施包容审慎行政执法，将柔性执法理念融入规范、公正、文明执法内容，为各类行政执法对象，尤其是中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供更加宽容的制度环境。

　　建立商协会公共法律服务驿站

　　与中山市工商联联合印发《关于在商协会开展公共法律服务平台共建工作的通知》，建立健全实体、热线、网络三大平台，实现公共法律服务“线上30秒，线下30分”。

　　8月底前，在全市确定两家商（协）会作为首批公共法律服务中心共建单位，建设“公共法律服务驿站”线下平台。根据商（协）会实际情况，打造一对一公共法律服务团，为商（协）会会员企业和企业职工提供法治宣传教育、法律咨询、法律援助、人民调解、劳动争议调解等法律服务，提供公证、仲裁、司法鉴定、律师等法律服务指引，为企业提供多元的纠纷解决渠道，切实帮助民营企业解决经营发展中遇到的矛盾纠纷和困难，更多地运用法治思维、法治方式服务保障企业发展壮大。

　　深入开展民营企业“法治体检”

　　出台中山市《关于深入开展民营企业“法治体检”活动服务疫情防控和企业复工复产的实施方案》，成立律师志愿者服务团，以“结对共建”为抓手，开展“千所联千会”和“法治体检”进商会企业活动，了解企业生产经营和依法治理情况，围绕企业疫情防控、劳动人事、商务合同等方面开展“法治体检”，帮助企业查找制度漏洞和薄弱环节、健全法律风险预警防范机制，提出预防风险、解决纠纷的意见建议。

　　征求企业对现阶段营商环境的意见建议、发放“法治体检”调查问卷，赠送疫情防控和复工复产相关法律指引，将法律保护关口进一步前移，帮助民营企业防范法律风险。今年来，超过30家商（协）会与中山市律所结对合作共建，已为106家民营企业开展“法治体检”。

　　中山市公证机构为减轻中小企业负担，避免重复提交相同文书资料，为中小企业提供“备案服务”，根据企业真实意愿，在首次审核资料原件后，公证机构扫描留档并建卷备案，在法定代表人授权有效期内，再次申请办理公证需要提交该资料时，无需企业再重复提交。“备案服务”能节约企业时间成本，提高公证申办效率。

　　上半年，在中山市各公证处已备案的企业有576家。成立“知识产权公证服务小组”“金融公证服务小组”等公证服务团，主动上门，以“企业公证顾问”身份深度参与中小企业经营决策活动，提供文书起草、合同审查、风险管控等意见建议，依法引导中小企业规范参与市场竞争，上半年共有12家企业与中山市公证机构签约公证顾问服务。开通绿色通道，协助中小企业拓展海外业务，为43家企业赴境外融资和进行跨境贸易办理法人委托授权、声明、合作协议、加工合同、订货合同、贸易合同等公证事项，提供优先接待、优先受理、优先服务、急事急办、特事特办等公证服务。今年来，全市6家公证处为企业办理公证3607件。

　　建立中小企业矛盾纠纷调解工作机制

　　加强行业性、专业性劳动争议调解组织建设，及时化解涉中小企业劳动争议纠纷。与中山市工商联共同对41家异地商会发出倡议书，建立16个异地商会成立了调委会。加强行业性、专业性劳动争议调解组织建设，建立了中山市银行业人民调解委员会、横栏镇三沙花卉协会人民调解委员会、古镇镇灯饰知识产权人民调解委员会等品牌组织，及时化解涉中小企业各类纠纷。

　　疫情期间，中山市村（社区）法律顾问利用网格化、信息化等手段，安排专人值守，利用电话、微信等方式解答中小企业咨询，积极引导企业和员工优先通过广东“慧调解”、粤省事等在线调解服务平台开展调解，及时发现和准确掌握风险隐患苗头，全力维护疫情期间社会和谐稳定。今年来，全市村（社区）法律顾问共为基层组织开展法治宣传571次，解答法律咨询3277宗，出具专业法律意见303份，开展人民调解40宗，法律援助4宗，其它法律服务88宗

（广东司法行政）