广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　6月17日，深圳市龙华区简案速裁中心在龙华区综治中心正式揭牌。作为全市首个成立在综治中心的简案速裁中心，这是龙华继全国首创区级调解院后的又一创新实践。

　　当前，推进区县综治中心规范化建设已成深化基层治理现代化的重要路径。以此为抓手，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制方兴未艾。在此背景下，龙华区的实践尤具探索意义。

　　作为深圳产业重镇与人口大区，龙华实际管理人口超300万，人口密度居全市前列。早在2022年，为破解“两高一多”（高密度、高流动、多主体）形态下的社会治理难题，龙华在全省率先系统构建三级平安建设体系，全面推进综治中心规范化建设、实体化运行。

　　两年多来，通过打破部门壁垒，实现资源高效调度，龙华的改革成效逐步显现。随着简案速裁中心揭牌，司法程序与调解流程在此深度衔接，标志着改革进入深化阶段，也将为全市乃至全省区县级综治中心建设探出一条可复制的“龙华路径”。

龙华区调解院调解工作现场

　　专业赋能 精致服务

　　简案速裁中心提升解纷质效

　　作为区县综治中心的核心职能，矛盾纠纷化解始终是龙华区的改革重点。

　　2023年，全国首个区级调解院在龙华落地，由此催生的“多调联动 精智解纷”工作法，破解了过去调解资源分散、条块分割的难题，获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。作为全省唯一入选的全国基层法律服务站工作联系点，同时入选“全市唯一省级工作联系点”“市法学会基层服务联系点”，全市首家区级中立法律服务社——龙华区服务站2024年进驻区调解院实体化运作以来，开创基层法治建设新格局。

　　此轮改革的核心在于，以调解院为“中枢大脑”，依托数字化平台实现全区矛盾纠纷的统一归集、智能分析和精准分拨，将分散在司法、行政、法院、社会组织等各条线的调解力量拧成一股绳，构建“一站式接收、一揽子调处”的全链条治理体系。

　　随着实践深入，新的问题开始逐步显现。主导推进此番简案速裁中心建设工作的龙华区委政法委工作人员坦言，由于种种原因，调解成效无法充分显现。

　　其一，面对千差万别的个案，基层调解队伍的专业素养仍显不足，特别是司法权威的不足，制约了调解的成效；其二，基层调解与司法确认之间尚未形成无缝衔接，削弱了调解成果的稳定性；其三，在调解失败的情况下，案件转入司法通道需要重复举证，耗时较长。

　　着眼于此，龙华区出台“2.0版”：在龙华区调解院挂牌成立龙华区简案速裁中心，并以此为依托，打造一支专属调解院的专业团队。通过司法力量深度介入，聚合基层解纷力量，将涉诉矛盾化早、化小，减轻群众诉累。

　　简案速裁中心负责人、龙华区人民法院陆继发法官表示，简案速裁中心将承担起调解、司法确认、速裁“三位一体”融合载体的功能，实现“精致解纷”全链条的物理融合、团队融合、程序融合。而这些功能落地的关键，便是依靠专业力量组建的自营团队。

　　他进一步解释，专业团队将由1名法官领衔，4名法官助理协同支撑，6名调解专员对口下沉6个街道，提供指导并接收疑难案件，8名资深特邀调解员专职调解，这是简案速裁中心功能的深化与实体化。

　　具体来说，除了法院委托先行调解的案件，专业团队还有8名特邀调解员，均由各街道人民调解委员会遴选而来，密切联系街道综治中心，与各个职能部门现有的调解力量一起化解基层一线矛盾纠纷。实在搞不定的“硬骨头”，或者适宜快审快裁的案件，则交给专业团队。

　　坐镇简案速裁中心，法官能随时走入调解现场，给调解员支招，帮纠纷双方厘清法律适用、释明法律后果，让调解更加依法、权威。调解一旦成功，马上就能进行司法确认；遇到实在调解不成的纠纷，属于符合立案条件、事实清楚争议不大、权利义务关系明确的“简案”，法官当场就能开庭审理、当庭宣判，大大节约当事人的诉讼成本。

　　“速裁中心的核心价值，就是依托自营团队的专业力量赋能调解、借助司法确认的强制力量背书调解、通过以判促调的权威力量兜底调解，最终形成协同发力的解纷枢纽。”陆继发总结道。未来，在同一个空间，通过一支团队、一套流程的无缝协作，龙华区综治中心将从案件的“分拨中心”，真正升级为高效有力的解纷平台。

　　三级中心织牢平安网

　　全年纠纷化解率超99%

　　实际上，简案速裁中心的落地，是龙华区近年来系统性推进综治中心整体改革的缩影。

　　自2022年始，龙华区着手建设区—街道—社区三级平安建设中心（综治中心），并在全市首创平安益家微治理阵地，逐步形成“1+6+64+21”的多层级平安建设体系。

　　通过空间、力量、机制的全局重构，龙华区推动着治理资源从“分散共存”到“高效协同”转变，而由此构建的“线上智能分拨+线下闭环管理”立体化工作体系，则驱使综治中心从单一的矛盾调处，向风险防控、矛盾化解、社会服务的综合治理体进化。

　　具体而言，线上，“深平安”系统是数字中枢，贯通区、街道、社区三级平台，并依托“融平台”数据共享，实现事件智能分拨、全程跟踪；线下，采用常驻、随驻、轮驻和云入驻等方式，接入公检法司等20余个部门力量，解决人员力量分散的老难题。

　　特别是，“常驻+轮驻”双轨制，确保了专业力量精准匹配现实需求。其中政法委、信访局、公检法司等7家常驻单位的12名骨干在此扎根，成为日常运转的中枢；而人社局、教育局、住建局等11个部门则根据劳资纠纷、学位争议等季节性热点“随叫随到”。

　　综治中心还一口气梳理制定了《议事会商制度》《应急指挥指引》《交办督办制度》等多项机制，明确案件从受理到闭环的全流程规范。这些机制像齿轮一样咬合，推动工作从受理、分流到处置、督办环环相扣。

　　作为改革亮点，“多调联动”在中心焕发新活力。此前成立的区级调解院，在此统筹起182个调解组织和179名领域专家资源，法律咨询、心理疏导等20余项服务在此集成。未来，简案速裁中心还将彻底打通调解与司法衔接的“最后一公里”。

　　“精智解纷”智慧大脑则在横向上打通了法院、司法、劳动等部门业务系统，在纵向上联通了三级平安建设中心受理案件，一口归并形成大调解数据库。从各类民生诉求、网格员采集事项、智能数据分析中精准识别风险隐患，实现对全域矛盾风险的强感知。而针对多种调解方式之间标准不一、难以衔接的问题，龙华区还梳理发布15项民事诉讼立案分类和18项调解纠纷对接分类清单，明确处置要求、流转条件等，破解相关难题。

　　数据彰显了改革成效。据统计，2024年，龙华区信访总量11996件，同比下降81.42%，降幅为全市最高；2024年11月以来，龙华区排查矛盾纠纷总数51365宗，化解率达99.3%。

　　治安防控体系升维

　　安全感看得见摸得着

　　午后，龙华区民治街道综治中心指挥大厅内，一阵急促的电话铃声打破平静。民乐警区紧急反馈：一位辖区居民取出15万元现金，正通过同城跑腿转交诈骗分子。

　　接到警情后，中心立即启动应急处置机制，线上向社区微信群发布预警信息，线下联动民警排查拦截。很快，一位住户在小区微信群看到消息，猛然想起丈夫上午曾提及要转账，当即电话阻止。这笔血汗钱最终被成功保全。

　　安全感是老百姓关心的大事，让老百姓安居乐业则是政法机关的大事。这场与时间赛跑的反诈阻击战，正是龙华区治安防控从被动响应转向主动创安的生动注脚。

　　针对传统警务中“警力分散、响应滞后”的难题，龙华区依托综治中心枢纽作用，将碎片化的防控力量拧成一股绳。民警从分散驻点转为常驻三级综治中心，与网格、司法、人社等多部门轮值人员并肩作战、数据互通，形成了“一站式”响应机制。

　　立足多部门进驻、情报信息快速联动的优势，综治中心统筹梳理全区治安防控重点部位1676处，对宵夜摊等全面建立“十户联防”机制，不仅将分散的力量整合成一个高效联防的整体，也能让防控资源更有的放矢、精准投放。

　　同时，通过整合联防队员、治安积极分子等社会力量，区综治中心还组建起片区巡逻队伍，按照“15分钟巡逻+15分钟值守+15分钟巡逻+15分钟工歇”模式，由警力带巡，常态化开展联合巡逻防控，实现从“单打独斗”到“群防群治”的转变。

　　长期以来，城中村流动人口管理一直是各级相关部门的难点。着眼于此，一方面，通过平台统管，综治中心打通了公安、网格、人社数据，对重点人员进行精准画像，实现“来龙华即预警”；另一方面，对22个重点城中村挂牌督办，开展群租房拉网式滚动排查，推动职能部门开展联合整治。

　　而在矛盾纠纷调处方面，区综治中心则发挥“精智解纷”机制作用，对涉警矛盾纠纷进行受理分拨，同时通过调解院平台统筹全区调解专家库、共享调解员、特邀调解员等资源下派协助，提升实际化解率。此外，调解院还调动网格员与楼栋长化身社区“前哨”，将小纠纷化解在萌芽阶段。

　　如今的龙华，社会治安不断向好。全区刑事治安总警情连续四年呈下降态势的基础上，今年继续同比大幅下降19.9%，下降幅度居全市最第一。从义巡队员穿行街巷的身影，到网格员登门递送的《新龙华人手册》，“看得见、摸得着”的安全感背后，跳动着龙华平安建设的强劲脉搏。