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　　为推动“审执分离”背景下执行实施权体制机制改革创新，东莞市第一人民法院（以下简称东莞第一法院）于2020年5月成立“警执一体化”的“执行110”快速行动中队（以下简称执行110），以执行警务化发展为抓手，打造“法官主导、法警保障”的执行工作新模式，进一步优化执行资源配置，有效解决执行力量不足、执行对抗日益强烈等长期困扰执行工作的难题，取得良好成效，但也存在一些难点问题。

　　基本情况

　　东莞第一法院近年的执行年均收结案数量位列全国基层法院前列，执行110机制极大增强了执行强制威慑力，有效缓解了案件体量大、跨区域多、对抗性强的执行压力。执行110由1名在编司法警察、14名司法辅警及若干名派驻法庭的司法辅警组成，按照“编队管理、统一指挥”原则，由执行指挥中心统一管理调度，执行局和法警大队共同培训考核。

　　执行110以建立执行“繁简分流、快慢分道”机制为牵引，集约负责外勤安保秩序及搜查、拘留、强制搬迁等强制执行措施，实行“5﹢2”和24小时全时段值守快速响应机制。制定执勤话术、接警出警、拘留送押、腾退清场、查人扣车等指引，以标准化警务保障提升执行行为规范化水平，保障人民群众与执行人员的人身安全。配置临时羁押室及无人机等装备，启用人民法院应急指挥调度服务系统、远程单兵作战系统、GIS可视化管理系统等，建成实体化运作的指挥网络。

　　近五年来，执行110累计出动警力13463人次，协助执行案件3.63万宗，每人年均协助执行案件484.56宗，工作量呈逐年增长趋势；共协助司法拘留、查控被执行人711人，参与清场交付行动329次，协助开锁、搜查288次，协助处置疑难复杂案件230宗，协助执行送达11791宗案件、查封不动产1006处、查封冻结其他财产7072宗案件、现场调查15145宗案件。

　　东莞第一法院推动形成“执行110﹢N”创新工作模式，破解执行难题：一是协助全院集约实施强制措施，专岗对接公安机关实施查人扣车，联动医院、拘留所设立收押绿色通道与“送拘专班”，营造惩治规避执行高压态势，提高强制执行措施的实施数量和效率；二是将警务保障向重大敏感案件倾斜，构建“事前中后”三段风险防范体系，发挥应急处置快速响应与防范风险作用；三是探索“执行110﹢社会化专业服务力量”的仓储保管机制，解决车辆、机器设备等大件财产运输难、保管难、处置难问题；四是实行“执行110﹢警务调解”联调机制，执行和解率和执行到位率均大大提升；五是推行“执行110﹢执行驿站”与“执行110﹢异地协作”机制，提速交叉执行、事项委托、异地执行效率，近五年协助本院执行部门异地执行473次，协助156家外地法院来莞执行197次、拘留108人、扣押车辆286辆，执行到位金额超6800万元，办理外地法院委托事项77621次，以集约化协同交叉执行的模式构建互助执行大格局。

　　在执行110的协同执行下，东莞第一法院执行案件结案平均用时从2020年的83.23天/件缩短至2024年的41.4天/件，执行到位率、执行完毕率等指标持续提升。

　　存在问题

　　人案配置合理性不足

　　执行110的人案配比存在落差，在案件量攀升、职能扩展、增员受限等情况下，警员长期超负荷、高强度工作逐渐成为常态。近五年，执行110法警每人年均协助执行案件数从成立初期的189.6宗增长至2024年的639宗，队伍在编干警仅1名，领队职数配置不足，缺乏兼具法律、信息技术等专业背景和实战技能的复合型人才。

　　职业激励保障度不足

　　执行110承担冲突性强、对抗性大、危险性高、突发情况多的出警任务，一些复杂案件需要多人协同连续作战，警员面临生理过劳和心理高压。囿于经费保障不足等因素，执行法警的加班补贴待遇与工作强度风险不相称，缺乏执行法警职业保险保障。警员多数为非编辅助人员，其收入和晋升空间有限，法官助理和书记员自愿转为执行法警的意向不强，较少有司法辅助人员轮岗流向执行110法警。

　　执行警务理论研究滞后

　　执行警务有别于普通警务工作，执行场景复杂多变，需要综合执行法律法规、突发应急场景处置及警务实操技能等跨专业知识。目前执行警务培训课程在实操经验总结和理论研究层面，主要依赖个人经验积累传承，尚未形成专业系统的科学理论研究体系，未能充分应对当前案件体量大、应急处置高发的执行警务工作形势，执行110成员任职前的系统性理论及实战学习与岗位培训尚待加强。

　　风险防控系统化不足

　　随着社会矛盾复杂演化的加深，社会矛盾风险呈现多因素交织、隐性诱因多、多领域耦合、信息传播放大效应等一系列新特点。执行110参与处置突发案事件和重大敏感案件，面临的风险复杂性、不确定性挑战越来越高，防范化解风险机制尚待优化完善。执行110成员较为依赖执行法官的单向信息指令和资深法警的经验传承，对风险研判往往依靠个体化、碎片化、粗放化的过往经验，对突发状况一般沿用常规的控制和带离战术,处置方式缺乏主动性、灵活性，有时与执行法官的沟通衔接联动不足，对突发情况难以快速独立作出响应对策，不利于全面掌握案情及风险点，需深入完善风险防范处置机制。

　　查人扣车实效性不足

　　查人扣车是加大执行力度的必然要求，但执行110不具备侦查权，无法直接调取轨迹、通信记录和人脸识别等数据，需向公安、政数局、运营商等发起协助申请后，才能获取被执行人的下落地址、行踪变动等信息。执行110需依靠公安机关等部门的技术和平台资源协助，待公安通知被执行人或车辆的查控地址后出警，在公安机关业务繁重、缺乏人力物力时，公安机关的反馈预警与信息传递存在被动性和滞后性，反馈信息的数量、联动效果及执行实效性往往大打折扣，导致查人找物的高效精准程度与群众的司法需求仍存在差距。

　　对策建议

　　优化人案配比动态管理机制

　　按照“法官﹢执行助理(执行员)﹢执行110法警﹢书记员”团队办案模式，探索“基础编制﹢动态配额”的执行警务队伍弹性管理机制，为执行团队化办案增强执行110警务力量。通过选任在编法官助理、书记员为执行法警，增加聘用制司法警务辅助人员，从警校定向引入实习法警等途径补充力量。增配执行110的副队长职数，增加法律、信息技术背景的复合型人才，优化队伍人员结构。采取“三三制”节点工作量法实现案件与编制的动态配额：一是以三项指标精准落实“以案定编”，根据“案件数量与难度”“采取强制措施比例与出警人次数”“事项节点与耗时”等三项指标测算执行警务工作量及增长趋势，提前配齐警力；二是以三级案件分类深化“繁简分流”，划分简易、普通、疑难复杂案件配置不同警务资源，配套三级预警阈值，及时跨庭室调配警力；三是以三层人员梯队配置队伍，分类制定在编法警、辅警、实习法警的任职条件、职责清单、监督机制，根据能力、经验、办案年限等标准建立初、中、高级人才库，对不同难度的案件实行警员差异化适配。

　　强化职业保障及软硬件建设

　　落实职业保险覆盖，为执行110法警投保意外伤害、重大疾病等商业保险，纳入工伤保险优先赔付范围。强化后勤保障与心理支持，聘请专业团队对执行法警进行心理疏导，将心理健康评估纳入年度体检，强制安排调休。配齐配强防护、通讯、取证等装备，研发适配执行场景的智能装备体系和无人机巡查装备，开发战术推演系统和执行警务案例库，运用历史数据智能分析风险等级与制定执行预案。深化执行指挥中心的GIS远程指挥平台建设，联动公安、网格中心、政数局、通讯运营商等部门构建查人找物信息的快速互通共享平台，并强化“点对点”专人常态化联络沟通机制。

　　深化执行警务规范化建设

　　以推动形成中国特色执行警务理论体系为牵引，健全执行警务工作规范化建设。一是将执行警务理论体系作为专门学科进行研究，借鉴公安院校的警训模式，在法院的培训学院内开设执行警务专业，配建实训基地。二是探索“审判﹢执行实施﹢执行警务”的多向挂职锻炼机制，多岗位轮换培养复合能力，提升执行110法警的法律运用能力和复合型实战技能。三是开展分类培训演练，制定全流程业务实操指引，建立执行警务典型案例及失败复盘案例库，实行执行法警上岗培训、资格认证、轮训考试制度，强化培训执行法律法规、现场心理学、危机处置、谈判营救、劝导带离、车辆扣押、防暴冲突、搜查控制、警械使用、疾病急救、无人机应用等专项课程，定期模拟暴力拒执、群体性突发事件等应急处置演练。

　　完善防范化解重大风险的工作机制

　　构建“筛查集聚化-预案类型化-处置专业化-复盘常态化”的多层次执行110警务风险防范化解管理体系。一是风险筛查层面，整合审判、执行、信访办案系统的业务信息，为执行110构建重大敏感关键词提示数据库和信息共享平台，依托大数据分析自动化地识别预警潜在重大敏感案件；二是预案研判层面，组建“执行法官﹢执行110”的风险研判处置小组，法警提前勘察执法现场环境，根据纠纷类型、当事人对抗情绪、现场管控难度等指标权重，为执行任务分类制定执行警务保障预案；三是风险处置层面，由执行110队伍运用心理干预、警执联调、固定证据、多部门联动等措施，在事中实行“隔离-劝解-强制带离”三步管控法，迅速完成对执法现场安全稳控的处置工作，事后对高风险案件当事人跟踪回访；四是风险复盘层面，建立第三方评估和当事人回访评价体系，重点监测执行110出警响应速度、操作合法合规性、现场冲突化解率等关键指标。

　　拓展“执行110﹢公安”查人扣车核心权能

　　完善“执行110﹢公安”的点对点查人扣车联动机制，量化联动机制成效的考核并纳入平安建设考评体系。探索执行110与公安部门共设“联动工作室”，搭建常态化、实体化的快速反应机制平台，提升信息传递和沟通效率，由执行110法警负责对接公安办理线索移交、信息查询等工作，细化发起查控、信息反馈、实施结果等办案流程节点纳入网络查控系统监管，以实时查询办理进度、动态共享信息与各节点的全程留痕，加强跟踪监督查人扣车的办理过程，提升查人扣车的成功率。为进一步破解被执行人隐匿转移财产、故意逃匿失联等拒执难题，建议探索授予执行法警一定的侦查权限，授权其运用轨迹追踪、临时布控等手段，提高打击拒执犯罪和查人扣车的精准度。