广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　数字经济、互联网平台、人工智能、大数据、云计算等新技术新应用快速发展，催生了诸多新的经济模式和就业形态。近年来，以网约配送员、网约车驾驶员、互联网营销师、带货主播等为代表的新就业形态劳动者数量快速增长，随之而来的是该行业面临相关法律法规亟待完善、就业人员权益保障不足等问题。

　　对此，广东省司法厅积极指导全省司法行政系统运用法治力量，鼓励引导法律服务精准对接新就业形态劳动者需求，持续优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　积极回应需求

　　网约车驾驶员“以租代购”的汽车遭遇“押金难退”，网络主播实际到手底薪与约定底薪不一致……新业态行业中，新就业形态劳动者维权不易等情况时有发生。

　　2022年6月，广东省人力资源和社会保障厅等八部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，明确提出保障新就业形态劳动者基本权益，包括保障公平就业权利、规范平台算法规则、规范用工关系协议、保障基本报酬权利、完善休息休假制度、落实安全卫生责任、保障社会保险权益、强化职业伤害保障等措施。

　　如何更好地服务新就业形态劳动者？针对公共法律服务对象的差异性、需求多元化和方式个性化，广东司法行政系统积极回应新业态就业群体的法律服务需求，推动新业态用工纠纷源头和实质化解，进一步完善新业态综合治理体系。

　　开通绿色通道

　　为进一步促进新业态行业健康发展，广东省司法厅筑牢新就业形态劳动者法律援助的政策基础，畅通新就业形态劳动者服务渠道，创新新就业形态劳动者法律援助工作方法，为新就业形态劳动者“量身定制”更加优质的法律服务——

　　在各级法律援助机构服务窗口，有法律专业人员为群众提供免费法律咨询；省司法厅统筹建设的“12348”公共法律服务热线已实现免费法律咨询服务全时空覆盖；自2022年起，全省全面开展法律援助申请市域通办工作，实现新就业形态劳动者就近申请法律援助……

　　在广州，外卖小哥、快递员等灵活就业和新就业形态劳动者被纳入法律援助的重点群体，有法律服务需求的新就业形态劳动者可以到劳动人事争议仲裁机构、人社部门、公共法律服务中心等设立的法援窗口，以及广州市人力资源市场服务中心、天河区员村工人文化宫设立的“新就业形态劳动者法援工作站”找律师获得免费法律咨询和服务。派驻或值班律师根据灵活就业和新就业形态劳动者与所在新业态企业的法律关系，进行分类指引，依托公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台三大平台开通法援“绿色通道”，实施“灵活就业与新就业形态劳动者”权益保护公益项目，切实增强灵活就业和新就业形态劳动者的获得感。

　　在珠海，根据新业态劳动关系特点，当地建立了“法律援助+调解”多元预防调处化解机制，重点针对职业伤害、工作时长等与新业态平台用工密切相关问题，创立“调裁分流”工作模式积极化解矛盾纠纷，实现法律援助对新就业形态劳动争议案件咨询、申请、调解、仲裁、诉讼“五位一体”无缝衔接。

　　完善治理体系

　　2023年12月初，在第十个国家宪法日来临之际，潮州市饶平县司法局青年公职律师法律服务队深入钱东镇开展法治宣传进电商企业活动。此前，该局还牵头将电子商务法颁布日期“8月31日”设立为“饶平县电商法律服务日”，深入开展集聚化、多样化的公益法律服务，全面降低从业者获取法律服务的成本。

　　为加强对新业态行业领域的普法宣传力度，护航行业健康发展，广东省司法厅引导各地司法行政系统，通过线上线下等多途径多渠道，以人民群众喜闻乐见的形式，积极传播有助于维护新就业形态劳动者合法权益的法律法规和案例，增强平台企业和新就业形态劳动者的法律意识，引导平台依法保障新就业形态劳动者的权益。

　　广东法律服务网线上平台2023年的数据显示，网约配送员、网约车驾驶员大多采用“以租代购”的方式从事经营活动，在租赁合同纠纷中，有50.3%的人员反映“退押金难”；在运输合同纠纷中，有67%的网约车驾驶员反映顾客在完成订单后拒绝支付费用，平台推卸责任拒绝介入，维权无果，投诉无门。

　　类似这样的困境，正在佛山市南海区成立的新业态领域人民调解委员会——佛山市常林网约出行纠纷人民调解委员会的探索下逐步破冰。

　　为推动新业态用工纠纷源头和实质化解，构建和谐劳动关系，完善新业态综合治理体系，广东注重引导平台企业搭建公益性自律管理平台，鼓励平台企业在保障劳动者权益方面履行社会责任，按行业细分领域成立新业态行业协会或者劳动者工会，鼓励新就业形态劳动者、新阶层人士等参与管理，形成多元共治的新业态治理格局。

　　如今，网约出行已然成为人们日常生活中不可或缺的一部分，并为社会创造了大量就业机会。旗下网约出行司机逾8000名的佛山市常林出行科技有限公司在南海区司法局、南海区总工会等部门指导下，积极对接多部门解纷通道，成立了“佛山市常林网约出行纠纷人民调解委员会”。2023年7月至12月，常林网约出行纠纷调委会共处理南海区人民法院委托的涉网约车诉讼案件198余件，有效把矛盾纠纷消除在萌芽状态。

　　“我们将进一步加快完善新就业形态劳动者的权益保障机制，推动从仲裁、诉讼、保全、执行等各个方面向立法部门提出切实可行的立法建议，加快推动维护新就业形态劳动者劳动权益法规的制定，为维护新就业形态劳动者合法权益保障做好顶层设计，推动设计相对应的社会保险制度体系。”广东省司法厅相关负责人说。

　　据介绍，广东司法行政系统还将进一步健全纠纷调处机制，整合调解资源，打造多方参与的新业态用工纠纷联合调处平台，推动物流园区等新业态产业集聚区以及较大规模和影响力的新业态企业设立调解组织或调解联盟，建立新业态用工纠纷调解专家库，健全新业态用工纠纷预防调处综合化解机制，护航新业态行业健康发展。