广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　全省各地认真贯彻落实司法部、全国普法办公室《“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动方案》，以乡村振兴为重要抓手，以“一村（社区）一法律顾问”制度和“法律明白人”培养工程为发力点，从制度、赋能、服务、履职入手，全过程、全方位深化自治、法治、德治“三治”融合，推动“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动在基层走深走实，助力提升基层依法治理水平，为乡村振兴增添动力。

　　广州市

　　高位推动，优选群众“法治身边人”。将村（社区）“法律明白人”培养工作纳入市“八五”普法规划和年度普法依法治理工作要点，明确各区责任，高位部署。要求各区建立健全遴选机制，从社区两委、干部、人民调解员、辅警、网格员等群体中遴选、纳入培养对象。由广州市司法局牵头，会同市民政、农业农村等部门，对全市登记在册的村（社区）“法律明白人”开展为期十天的网络培训，确保每人每年完成不少于8课时的学习辅导。各区积极运用“线上线下”相结合模式，采取法治讲座、经验交流会、旁听庭审、现场观摩以及学法考试等形式因地制宜开展培训。截至2024年3月，广州市共培养村（社区）“法律明白人”11409人，每个村（社区）至少培养4名“法律明白人”，实现村（社区）全覆盖。

　　创新机制，优培基层“法治引路人”。全面推行法律顾问兼任村居调委会副主任参与矛盾纠纷化解，推动法治思维和法治方式有效融入到基层治理。今年以来，全市村（社区）法律顾问共为广大群众提供各类法律服务超5.7万件次。

　　深圳市

　　提高“法律明白人”工作质量。市委守法普法协调小组第五次会议审议通过了《深入推进深圳市“法律明白人”作用发挥工作试点实施方案》，全面指导全市各有关单位落实试点工作任务。深圳市司法局、深圳市普法办率先为各社区“法律明白人”编制并印发《深圳市“法律明白人”基层法治实践指导手册》。部分区出台《关于优化提升“一社区一法律顾问”工作的若干措施》，细化并提出15条举措，进一步整合资源，发挥各自优势解决基层治理问题。

　　提升“法律明白人”法律素养。在社区干部、网格员、社区法律顾问、“五老”人员、退役军人等群体中进行选拔，全市共培育了3016名社区“法律明白人”。常态化组织社区法律顾问、“民生律师团”面向社区“法律明白人”开展法律知识培训，形成培养机制规范、队伍结构合理、作用发挥明显的社区“法律明白人”工作体系。

　　全面赋能基层依法治理工作。开展法治宣传活动。积极组织社区“法律明白人”联动社区法律顾问、“民生律师团”，以“党员服务市集”“企业服务站”“电子市场服务站”为抓手，通过普法市集、专题讲座、普法巡展等多种形式开展系列普法宣传活动，2023年以来累计开展3600余场，在全社会营造全民学法用法的良好氛围。参与矛盾纠纷化解。社区法律顾问带领“法律明白人”开展专业化、专职化、专项化调解工作。在处理占绝对多数的法律关系较简单的矛盾纠纷时，“法律明白人”作用显著，对于法律关系更为复杂的，由社区法律顾问负责解答调解，共同推进基层依法治理。

　　珠海市

　　法律团队全面覆盖。将指导、培训“法律明白人”参与法治实践工作纳入村（社区）法律顾问职责范围，通过开展“结对子、搭台子、亮方子”等“传帮带”培育方式，推动全市325个村（社区）与84家律师事务所签订法律服务合同，聘请村（社区）法律顾问208名，培育“法律明白人”1411名，2023年由村（社区）法律顾问参与的“法律明白人”培训活动共460场次，审查合同695件、出具法律意见书210份、协助选举14次，开展基层法治讲座和法律培训1341次。

　　促进双方实现优势互补。充分发挥村（社区）法律顾问的专业优势和“法律明白人”人熟、事熟、地熟的本土优势，把公共法律服务站、村（社区）法律顾问定期坐班的场所等打造成“1+N”密切协作、工作有机衔接的平台。香洲区翠香街道新村社区打造由社区法律顾问、“法律明白人”及社区民警组成的“微调解”队伍，并实施合署办公；高新区唐家湾镇法律顾问联合那洲社区村居法律顾问、社区“法律明白人”成功解决辖区升级改造项目引发的商铺腾退群体信访问题。“1+N”行动以来，全市村（社区）“法律明白人”和法律顾问共同参与调解纠纷257件，提供法律服务14118次、服务群众54009人，从源头上提升了基层组织依法办事水平。

　　打造创新培育品牌。选取金湾区平沙镇美平社区、红旗镇小林社区以及高新区星湾社区作为试点，通过开展“法护航·雁鸣美平”“法护航·崇法小林”“法护航·律守星湾”等项目培育，全力打造法治意识强、议事能力高的“法律明白人”队伍。在香洲区凤山街道开展“金凤鸣法·守护我家”暨“法律明白人”培训项目，在新溪社区探索打造的小区“法治管家”项目，解决居民日常生活中的法律问题；在金湾区平沙镇立新社区设立首个“法律明白人”驿站，由村居法律顾问、“法律明白人”轮班坐岗，共同参与法治“问诊”，推动构建“共建、共治、共享”社区治理格局。

　　惠州市

　　整合利用资源。依托基层公共法律服务平台，引导“村（社区）法律顾问”与“法律明白人”共同参与到基层人民调解、法治宣传教育、法治乡村建设等活动中来。惠阳区村（社区）法律顾问组团开展法治体检、集体经济合同审查等活动，并提出专业法律意见，帮助村（社区）和“法律明白人”梳理法治责任点和法律风险点。

　　做好动态管理。将“1+N”行动纳入2024年度村（社区）法律顾问年度考核标准当中，作为各县（区）评选2024年度十佳村（社区）法律顾问的重要考量内容。

　　加强精准服务。打造“法律明白人”学习交流室，内设“法治书吧”，可供“法律明白人”进行阅读学习，并为“1+N”法律服务团队提供座谈交流场地。惠东县创新设立“公共法律服务咨询日”，每月固定举行两期，推行“信息收集+坐班服务+上门调处”三位一体工作举措，即在镇司法所前期采集信息的基础上，针对涉及婚姻家庭、未成年人保护等法律问题，值班村（社区）法律顾问联合“法律明白人”上门提供免费法律服务。惠州市司法局建设惠州市公共法律服务视频云平台，实现“法律明白人”及需要帮助的群众与优秀律师面对面交流，获取所需法律支持。

　　佛山市

　　细化工作方案。各区进一步细化工作方案，提升工作质效。其中禅城区出台村（社区）法律顾问工作评价激励实施办法（试行），明确要求村（居）法律顾问与村（居）委员身份的“法律明白人”结对子，明确村（社区）“法律明白人”的培训次数；南海区出台行动方案，促进联动机制进一步完善；顺德区搭建“顺德区‘法律明白人’管理服务平台”，组织“法律明白人”学习和考核，提升法律明白人专业素养。

　　加强整合融合。在村（社区）“两委”成员中选拔培育“法律明白人”，推动村（居）法律顾问与村（居）“两委”委员身份的“法律明白人”结对，村（居）法律顾问在参与起草、审查村规民约，参与经济项目谈判、签订重要合同，进行有关决策法律论证等工作过程中，积极发挥村（居）“两委”委员身份的“法律明白人”作用，从源头上提升基层组织依法办事水平。

　　充分发挥各方职能优势。依托如崇法屋、人民调解室、公共法律服务室等工作室打造“1+N”密切协作、工作有机衔接的平台，结合村（社区）法律顾问工作实际，制定村（居）法律顾问坐班表，现场解决来访群众法律问题，为“1+N”行动提供高效便捷的沟通平台。在定期组织“法律明白人”培训的基础上，积极发挥村（社区）法律顾问与“法律明白人”结对帮带作用，利用重要的宣传时间节点开展培训，不断提升“法律明白人”的业务水平和法治素养。

　　推进基层治理法治化。村（社区）法律顾问参与村级涉法问题、矛盾纠纷化解等工作过程中，积极吸收“法律明白人”参与其中，将村（社区）法律顾问的专业优势和“法律明白人”熟悉辖区公共事务、了解社情民意的优势结合起来，形成共建共治格局。自“1+N”行动开展以来，全市村（社区）法律顾问和法律明白人共同开展法治宣传、矛盾纠纷化解等2700场（次），有力推动了基层治理规范化和法治化。

　　韶关市

　　制定1个清单，开展精准服务。制定《韶关市村（社区）法律顾问律师+“法律明白人”“双轨”模式法律服务清单》，群众可以根据服务清单选择服务项目，村（社区）法律顾问律师和“法律明白人”提前研究需要办理的法律服务事项，制定工作方案，并进村入户点对点开展精准服务。2023年全市村（社区）法律顾问和“法律明白人”为村(社区)及群众提供法律服务22575次。

　　发挥2种优势，工作互促提效。在开展法律服务过程中，重大事项法律事务、重要合同的起草审查等专业性强的事项以村（社区）法律顾问为主、“法律明白人”为辅，在信访矛盾纠纷化解等事项以“法律明白人”为主、村（社区）法律顾问为辅，有效地将村（社区）法律顾问法律知识“专”的优势和“法律明白人”地方熟、人头熟、情况熟、语言通“土”的优势叠加起来，发挥出1+1>2作用，更好地提升基层社会治理水平。2023年，全市村（社区）法律顾问和“法律明白人”开展法治宣传6024场次，出具法律意见书504次，参与人民调解9610次、调解成功率为99.36%。

　　中山市

　　做好社情民意的“信息员”。出台《中山市“1名村（居）法律顾问十N名法律明白人”行动暨“千名法律明白人”法治实践活动方案》，推动“村（居）法律顾问+法律明白人”相互融合，从源头上提升基层组织依法办事水平。2024年第一季度，共参与矛盾纠纷排查110宗。东凤镇组织“法律顾问+法律明白人”队伍开展“公共法律服务进网格”活动，及时掌握与反映社情民意，为群众提供“无缝对接式”法律服务。

　　做好法治建设“引领员”。推动村（居）法律顾问和“法律明白人”共同参与完善基层依法治理体系，在村（居）法律顾问参与起草、审查村规民约和其他管理规定，参与经济项目谈判、签订重要合同，进行有关决策法律论证等工作过程中，积极吸收“法律明白人”参与，促进基层社会治理。引导法律顾问和村（社区）“法律明白人”担任法治创建的“监督员”，将“依法管理能力、自治协商、法治文化阵地建设、乡风文明培育、法治创建成效”等纳入监督范围，不断深化基层民主法治建设，扎实推进法治乡村建设。

　　江门市

　　建立网格化工作机制。充分发挥村（社区）法律顾问在法律服务网格化工作中主力军作用，组织动员法律顾问律师进“网”入“格”担任兼职网格员，村（社区）“法律明白人”在遇到法律专业问题时，可以及时向法律顾问寻求专业法律意见，实现律师的专业优势和“法律明白人”的乡土优势结合，切实提升基层依法治理工作合力。

　　培育混合式法治力量。在法律资源薄弱地区，注重积极发展外来法律力量，即将村（社区）法律顾问、驻村（社区）第一书记作为本村（社区）“法律明白人”，培育混合式法治力量。

　　阳江市

　　打造“法律明白人”过硬新本领。村（社区）法律顾问采取“传帮带”的学习方式，针对土地承包、遗产继承、电信诈骗等群众急需法律内容，帮助“法律明白人”增加法律知识储备，让“法律明白人”成为基层治理“多面手”、乡村振兴“领跑员”。通过船上议事、咸水歌叙事、老渔民管事、渔委会平事等措施，打造阳江特色“疍家调解法”，实现矛盾纠纷“小事不下船、大事不出港”。

　　推动“法律明白人”展现新作为。“法律明白人”组织“榕树下法治讲堂”，与村民们围坐在一起，开展普法宣传。南恩社区“法律明白人”运用“大众议事”的方式，巧解大型社区消防维修、高空抛物等难题，妥善调解处置家事纠纷、邻里纠纷，获得居民群众一致好评。2023年，全市“法律明白人”共开展法治宣传活动2000多场次，参与调解纠纷4000余宗。

　　梅州市

　　将“村（居）法律顾问”纳入“普法讲师挂点联系机制”，确定村（居）法律顾问和村（居）“两委”委员身份“法律明白人”结对模式，为“法律明白人”的培育、培训提供专业法律力量。兴宁市将“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”总体要求写进村（居）法律顾问合同中。通过相关制度让村（居）法律顾问定期为“法律明白人”开展法治讲座，提供法律服务。蕉岭县建立1名村（居）法律顾问+N名法律明白人结对子联系表管理档案，以动态管理不断优化队伍结构，提升队伍素能。

　　潮州市

　　召开贯彻落实推进会，将指导、培训“法律明白人”参与法治实践工作纳入村(社区)法律顾问职责范围。饶平县打造“1名村（社区）法律顾问+N名法律明白人+1个特色产业户”模式，助力乡村振兴。湘桥区把指导、培训“法律明白人”参与法治实践工作列入村（社区）法律顾问合同的约定内容。

　　揭阳市

　　建立“四个”联动机制，即：法律讲座联动机制（法律顾问每季度开展法律讲座与“法律明白人”法治宣讲教育有机结合）、法律咨询联动机制（法律顾问会同“法律明白人”联合接受群众法律咨询）、纠纷调解联动机制（法律顾问和“法律明白人”联动调解）、法律审核联动机制（法律顾问在审核合同，起草、审查、修改村相关事务，出具法律意见书时，“法律明白人”一并参与审核）。2023年全市“法律明白人”和法律顾问联动接受群众咨询9996人次，开展法律讲座3779场次。