广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　笔者从广东省人民检察院获悉，今年上半年，全省检察机关不断做实行政检察工作，实质性化解行政争议311件，办理行政违法行为监督案件2002件，受理行政执行活动案件1374件，提出检察建议914件，采纳率100%。

　　行政检察是什么？与老百姓日常生活有何联系？现实中，“民告官”案件如何监督？近日，笔者走访肇庆、江门、中山三地检察机关，以期找到答案。

　　破解“程序空转”难题

　　“我收到撤销婚姻登记的决定书了，真的很感谢你们！”在肇庆检察机关行政检察部门的帮助下，一段困扰折磨罗女士24年的“冒名婚姻”关系得以解除。

　　此前，由于前夫在婚姻登记时冒用了他人身份，导致罗女士在当地行政部门和法院之间辗转数年，“一纸婚约”始终无法被撤销。

　　“实践中，一些案件反复纠缠于法院是否应当受理、立案的争执当中，无法进入实体审理。”肇庆市检察院相关负责人介绍，不少案件的当事人虽然走完寻求救济的程序，但结果仍是“竹篮打水一场空”。

　　当事人陷入“程序空转”，怎么办？在收到罗女士的检察监督申请后，检察机关赴多地调查走访，查明案件相关事实，并召开检察听证会，依法向行政部门制发《检察建议书》。

　　去年8月，当地行政部门终于将撤销婚姻登记决定书送到罗女士手上。

　　罗女士的故事不是孤例。今年1月到6月，广东检察机关灵活运用监督纠正、以抗促调、促成和解、公开听证、释法说理、司法救助等多元手段，实质性化解行政争议311件。

　　“行刑反向衔接”加强协作

　　在一起涉嫌帮助网络信息犯罪案件中，因为犯罪情节轻微，江门检察机关对嫌疑人李某某作出不起诉决定。

　　但“不刑”不等于“不罚”。检察机关提出给予李某某行政处罚的检察意见，并移送公安机关处理。最终，公安机关对李某某作出了拘留15日的处罚。

　　实践中，这一程序被称为“行刑反向衔接”。2023年，最高检党组部署构建检察监督与行政执法衔接制度，旨在消除法律追责盲区，促进严格执法、公正司法。

　　今年上半年，广东检察机关行刑反向衔接移送检察意见共3782份，占决定不起诉案件的32.18%——换言之，检察机关在超过三成的不起诉案件中发现涉嫌行政违法的线索，并及时调查核实，监督有关部门跟进处理。

　　行刑衔接并不是检察机关一家之事，最关键的是加强与行政机关的协作、沟通。

　　在江门鹤山，检察机关与公安机关联合签订相关意见，就信息共享、案件流转等达成共识，推动行刑反向衔接工作更加规范、高效、精准。

　　从行政执行监督到社会治理

　　2014年至2019年，中山行政部门陆续对辖区内多个公司或个人作出行政处罚决定，内容涉及未依法环评等环境违法行为。但长期以来，上述处罚却迟迟未得到有效执行。

　　违法是既定事实，但处罚却未能落实，原因是什么？

　　检察机关在调查中发现，法院和行政机关均存在一定程序瑕疵，客观上延误了执行进度。与此同时，还有一个细节值得注意：涉案的企业在行政处罚决定作出之后办理了注销登记，存在逃避行政处罚的嫌疑。

　　企业通过“恶意注销”逃避法律责任的行为并非个例，案由通常涉及生态环境、应急管理、市场监管、劳动纠纷等与群众切身利益息息相关的领域。

　　还有多少理应被处罚的企业借此逃避责任？为了挖掘同类案件的线索，检察机关想到了向“大数据”借力：通过对法院、行政部门相关数据的对比碰撞，检察官挖掘出25宗案件线索，并及时调查核实，向法院和行政部门制发检察建议，均获采纳。

　　至此，行政检察的监督履职仍未结束。

　　针对部分企业“恶意注销”的乱象，检察机关向市场监管和生态环境部门制发检察建议，提出建立行政处罚信息与企业注销信息共享机制，同样被采纳。该机制运行一年来，已成功阻止5家企业在尚未履行行政处罚前办理注销登记。

　　“办理一案，治理一片”。今年上半年，全省检察机关受理行政执行活动（含非诉执行）监督案件1374件，提出检察建议914件，采纳率100%。