广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　广东是经济第一大省，也是全国经济活跃度最高的区域之一。截至2025年9月3日，全省登记在册的经营主体突破2000万户，总量稳居全国第一，其中企业数量超过900万户。

　　营商环境是经济巨轮行稳致远的“压舱石”。唯有保持稳定可预期、透明法治化的营商环境，才能助力企业在发展浪潮中全速前行。为此，广东早在2022年便出台《广东省优化营商环境条例》，以此为制度基石，陆续推出一系列举措，着力减少执法扰企、避免诉讼拖垮企业，并新增大量“量身定制”式法律服务。

　　从“严管”到“善治”，广东始终围绕企业对营商环境的真实诉求，将法治打造为护航高质量发展的坚实屏障。

　　完善制度建设

　　系统化解执法扰企难题

　　在营商环境建设中，如何在执法中明晰底线、厘清权责，切实保护企业合法权益，是执法部门长期探索的课题。

　　近年来，广东加强制度建设，率先出台《广东省行政检查办法》，对行政检查进行源头性规范。2022年，进一步实施《关于推进包容审慎监管的指导意见》，全面推行减免责清单制度。今年3月，广东再度创新，出台《广东省非现场执法管理办法》，最大限度减少对企业经营的干扰。

　　珠海、汕头、肇庆等地积极响应，强化跨部门综合监管，推行涉企“综合查一次”制度，落实“进一次门、查多项事”，成效显著。以肇庆为例，2024年全市对187家企业检查频次下降72%。

　　在减轻检查频次的同时，广东连续三年开展规范涉企执法司法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，重点监督违规异地执法、趋利性执法等企业反映强烈的问题，并组织开展涉及不平等对待企业的法规规章政策清理工作。

　　即便开展入企检查，广东也充分运用数字技术强化监督。例如在广州、深圳等地实施“亮码入企”制度，执法人员需亮身份、亮依据、亮流程，通过执法二维码实现执法行为全程可追溯。据统计，2024年广州市涉企行政检查平均每户0.13次，行政处罚平均不足0.02次/户，超过三分之一的处罚案件实现从轻或减轻处罚。

广州南沙执法人员亮码入企。

　　跨区域执法监督同样受到重视。广州检察机关开展“违规异地执法和趋利性执法专项监督”，通过持续监督、内部线索移送、跨区域检察协作等机制，推动解决异地不规范执法问题。

　　发挥司法职能

　　在惩戒和保护中寻得平衡

　　企业在经营中难免遭遇诉讼纠纷。当企业面临暂时困难，法治体系更应搭建“避风长廊”，助其在困境中焕发新生。近年来，广东各级法院充分发挥司法审判职能，打出一套护企“组合拳”，实现对企业发展的全周期服务。

　　打破信息壁垒，避免诉讼拖垮企业。高新科创企业正成为广东“挑大梁”的生力军。然而，这类企业在初创期常面临研发投入大、回款周期长、资金链脆弱等困境，易陷入融资难题。

东莞第一法院松山湖法庭法官了解科技企业经营困境。

　　位于松山湖科学城的东莞第一法院松山湖法庭，作为全省首家金融法庭，在实践中探索建立了“先行调解+信用证明+融资转化”机制，当地一家新能源自动化设备生产企业便从中受益。该公司因下游客户回款周期长，被上游供应商以拖欠款项为由提起多宗诉讼，导致银行因其涉诉记录而拒绝贷款，形成僵局。法院经实地走访，评估认定企业“虽诉而有信”，向银行出具涉诉情况说明，打消银行顾虑，助力企业获得融资，在保障执法公正的同时，为企业留出生存空间。

　　创新破产重整机制，引导市场主体有序退出。过去，“执行转破产”案件因执行与审判标准不一、衔接不畅，易导致社会资源闲置。广东法院以“执破融合”为突破口，推动建立破产重整投融资支持机制。2024年以来，全省法院累计移送审结“执转破”案件1469宗，涉及执行案件2.43万件，助力43家企业重获新生，盘活资产超30亿元，实现执法既守底线又顾大局。

　　审慎评估查封后果，减少“次生灾害”。广东法院持续优化涉诉企业保全机制，依法审慎采取财产保全措施，最大限度降低对企业正常经营的影响。陆丰法院近期披露的“生猪查封”案即为典型：法院未直接出售被查封生猪，而是采取继续养殖后出售的灵活保全方式，既释放了财产使用价值，又保障了企业正常运营，形成良好示范效应。

　　公正司法不仅体现于裁判公平，更在于执行实效。在立案、审理、执行各环节，广东法院努力在惩戒与保护之间取得平衡，做到处罚有度，为企业留存生机。

　　融合各方力量

　　构建多元纠纷解决机制

　　解决企业纠纷，诉讼并非唯一途径。广东正积极推动调解、仲裁、行政复议、公证等多元解纷机制协同发展。

　　在汕尾市海丰县可塘镇的珠宝交易市场内，设有专门的诉调中心。海丰法院可塘法庭工作人员长期驻点，与熟悉珠宝交易的志愿调解员协同作战，依托县、镇综治中心“吹哨报到”工作机制，精准快速化解商家矛盾，近70%的案件实现当场履行。

　　“企业最怕解决纠纷‘跑断腿’‘拖时间’。”可塘法庭庭长张武钦介绍，可塘被誉为“中国彩色宝石之都”，辖区珠宝行业市场主体超8500家，加上电商蓬勃发展，案件数量大、种类杂可想而知。“很多时候，当事人只是心中有气，有个地方让他们倾诉说理，就能避免矛盾升级，也能缓解‘案多人少’的困境。”

张武钦在可塘镇珠宝产业诉求调解中心工作。

　　诉调中心还吸纳市场内商家参与调解，提升解纷效率。例如在一起委托加工投诉中，双方对成品率责任各执一词，若进行鉴定则费时费钱。经同行调解员分别沟通，强调双方均有疏失但未来仍可合作，最终促成互谅互让，快速化解争议。

　　第一时间介入，降低时间成本，让当事人“有话好好说”，是诉调中心的最大成效。目前，广东各地正结合本地特色产业，将诉调服务送至企业“家门口”。

　　深圳福田区集聚全市近六成金融机构，金融纠纷年均增长超过30%。福田区商事金融纠纷一体化调处中心整合司法、行政、公证及调解组织等资源，以金融纠纷为切口，大力推行商事金融纠纷市场化解纷机制改革。该中心自成立以来，受理案件超54万件，涉及金额达275.66亿元，可联纠纷调解成功率30%，金融解纷实现成本、周期“双下降”。

　　作为“中国陈皮之乡”，江门针对企业“怕纠纷、不敢创新”的顾虑，成立知识产权快速维权中心，并在陈皮行业协会设立法官工作站，创新“三专审理”机制，即专门合议庭统一裁判尺度，专业咨询团队解决行业壁垒，专属调解室营造和谐氛围，高效提供法律咨询和纠纷调解服务。

　　在荔枝林连绵的茂名，高州法院金山法庭打造“荔枝法庭”品牌，与镇（街道）综治中心联动，将解纷阵地前移至田埂果园，近三年涉荔纠纷调解成功率超过90%。

　　2000万户经营主体、900万家企业，不仅是经济活力的生动印证，更是“无事不扰、有求必应”营商环境的直接体现。法治不仅是底线保障，更成为激发创新、护航升级的“助推器”。

　　这份以企业需求为导向、以法治建设为核心的广东实践，不仅为自身高质量发展夯实根基，也为全国优化营商环境提供了宝贵样本。