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　　 连日来，“抵制养犬不文明行为”话题引发公众强烈关注。其中，杭州市出台规定，允许携带小型观赏犬出户的时间为19时至次日7时，不得携犬进入市场、商店等公共场所，大型犬不得出户等，被称为“最严”养狗令，引发公众广泛讨论。

    记者了解到，不仅是杭州，成都、青岛等城市近期也出台新规，重拳打击养犬不文明行为。而在广东，8月发生藏獒咬伤5人的东莞市，也将《东莞市养犬管理条例》纳入立法计划。

    ◎整治

    多地重拳打击不文明养犬

    9月9日，杭州一名女子因遛狗不系绳与孕妇发生肢体冲突，造成孕妇出现流产征兆。

    11月3日，杭州徐女士用脚驱赶追赶儿子的狗，结果遭遛狗男子殴打至多处骨折。

    在接连发生不文明养犬导致的恶性事件后，11月8日，杭州宣布11月15日起对“不文明养犬”进行专项集中整治，对违规行为从重处理。集中整治内容包括不按规定时间遛狗、遛狗不系狗绳、随地大小便、无证养犬等一系列不文明养犬行为。

    整治活动引发社会热议，有舆论指杭州城管在整治过程中存在虐狗、棍棒打狗等暴力行为。17日，杭州城管发布公开信表示，不存在网上谣传的暴力行为，并重申整治的重点是针对出户不系犬绳、不清理狗粪便等不文明养犬的行为，处罚的重点是不按规定养犬的行为人，而不是犬本身。

    实际上，除了杭州，成都、青岛等多地也出台新规，重拳打击不文明养犬行为。以成都为例，11月16日起，其正式对限养区范围内的禁养犬只实行处置收容，22种烈性犬无法在市区饲养。

    “这是想要‘狗不聊生’吗？”一名爱狗人士在微博上如是说。然而很多网友并不赞同他的观点，有人反驳：“你们只知道爱狗，把人的安危置于何地？”在南方+客户端11月15日发起的关于“小区是否适合养狗”的投票中，超过60%投票者持反对意见（数据截至当晚零时，共3123人参与投票）。

    记者在走访广州越和花鸟市场时也发现，多数受访者反映其所住小区存在如不系狗绳、不捡粪便、犬吠扰民等不文明养犬行为。

    ◎底线

    养狗不能侵犯他人权利

    对遛狗的时间有明确规定，对遛狗不牵绳最高罚款1000元，无证养狗最高罚款1万元……有人指责杭州“最严”养狗令“一刀切”，不合理。但记者采访发现，多数人对此持肯定态度。

    “我很喜欢我的狗，也知道它不咬人，但是在小区里遛狗时，我都会牢牢地牵好绳子。”家住广州芳村附近的殷小姐在家养了一条金毛犬，她觉得杭州的“最严”养狗令虽然有些苛刻，但还是可以理解的，“狗绳代表着对他人的尊重，我会选择让自家的狗稍微委屈点，满足邻居对安全的需求。”

    家住广州白云区的刘先生住在高层，晚上下班后都会和邻居带着遛弯回来的萨摩耶在电梯“狭路相逢”。“总是说家里的狗不咬人，可是真的伤人了，谁来负这个责任？”刘先生觉得，杭州的“最严”养狗令来得正当其时。

    “在我看来，所谓的‘人狗矛盾’是一个伪命题，狗不会说话也没有恶意，存在矛盾的是公众和部分不守公德的犬主。”公益组织“宠回家”负责人北极对南方日报记者说。

    “宠回家”是一个以救助和收容流浪猫狗为宗旨的公益组织，目前在广州的救助基地已经收容了近200条流浪狗。“每天我都会收到不下5条关于流浪狗的求助信息，根本忙不过来。”北极说。

    “产生流浪狗的原因有很多，但最根本的还是犬主的素质问题。”北极说，遛狗不系绳既是不文明的行为，也容易造成家养犬走失，从而成为流浪狗。

    “宠回家”另一位负责人小强表示：“我希望每一位犬主在爱狗的同时，也能够正视和尊重他人的合理诉求。如果每一位犬主都能严以律己，那么社会对于爱狗者的质疑就会少很多。”

    央视评论特约撰稿人秦川则撰文直言，养狗是权利，但不能滥用权利，更不能侵犯他人的合法权利。办狗证、遛狗系狗绳、及时清理狗便是一名犬主必须具有的基本素养，也是文明社会的养狗底线。

    ◎困境

    违法成本低 “狗咬人”逐年增多

    在各地出台严格养狗规定之前，广东就曾出台不同的管理办法。2009年7月1日实施的《广州市养犬管理条例》（以下简称《条例》）规定，公安机关主管本市行政区域内的养犬行政管理工作，其他相关行政管理部门按照规定履行职责。

    去年8月起，广州开展养犬管理执法整治专项行动。根据规定，体重20公斤以上的犬只，应当用长度1.5米以下的犬绳，并为犬只佩戴口嚼或口罩。不系犬绳、不戴犬牌、不避让行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童，不制止犬只吠叫和攻击行为，由公安机关责令对单位处1000元以上2000元以下罚款，对个人处50元以上200元以下罚款。

    广东保典律师事务所合伙人、律师廖建勋直言，杭州此次出台的整治规定大体上和广州市的养犬条例是类似的，虽然比较严格，但在最近频繁出现养犬纠纷的大背景下，采取严厉的管控手段有助于解决不文明养犬的积弊，对公众的安全负责。

    但记者梳理发现，虽然广东大部分地市都已出台养犬条例，但仍然存在违法养犬成本低、相关监督部门难履责处罚的问题。

    以深圳为例，深圳市公安此前通过媒体发布，今年1—10月，全市因不文明养犬引发的治安纠纷警情达3293起，其中，“狗咬人”警情3010起，尤为突出，且呈逐年增长态势。

    在深圳政务网上，记者看到，深圳根据《深圳市养犬管理条例》已明确对养犬未尽补办登记义务的处罚、对养犬人未有效制止犬吠且被投诉三次以上等行为的处罚方式，但大多为处以200元至500元的罚款。而对于市民所关注的“系狗绳问题”，则规定“未携带养犬登记证且未按规定携带犬只进行户外活动的，给予警告并处以500元罚款。”

    “这样的处罚措施，不足以震慑非法养狗行为。”深圳市公安局治安巡警支队相关负责人曾如是说。

    ◎立法

    东莞拟制订养犬管理条例

    11月15日，东莞市政府常务会议审议通过该市2019年地方性法规立法计划建议。其中，《东莞市养犬管理条例》被作为立法计划建议预备项目。

    随着饲养宠物热逐渐升温，东莞市民被猫狗咬伤的数量持续上升。11月15日，记者从东莞市疾控中心了解到，今年以来已有10.9万人次被狗、猫等温血动物咬伤、抓伤。从近3年的数据看，2017年狂犬病暴露人数比2016年增加近2万人。

    东莞市疾控中心专家介绍，2010年至今全市无本地感染狂犬病病例报告，今年截至目前无狂犬病病例报告。全市目前共有59个狂犬病暴露预防处置门诊，为市民提供24小时的狂犬病暴露预防处置服务。预防处置门诊登记的监测数据显示，近3年全市狂犬病暴露人数呈上升趋势：2016年、2017年，被狗、猫等温血动物咬伤、抓伤分别为8.4万人次和10.3万人次；今年截至目前已有10.9万人次被咬伤、抓伤，数量急剧增加。

    就在今年8月，东莞市樟木头镇御景花园小区发生一起藏獒伤人事件，4名市民、1名警察受伤。其中蒋先生伤情最严重——胸口被咬伤、左手肌腱被咬断，需注射狂犬病疫苗、狂犬病人免疫球蛋白，并住院治疗。

    东莞市政府表示，鉴于不文明养犬行为已经直接影响东莞社会治安稳定和人民群众生命安全，现有犬类管理主要依据《广东省犬类管理规定》等上位法，但规定不够细化明确，缺乏可操作性，未能满足东莞犬类管理实际需求，故通过制定《东莞市养犬管理条例》进一步强化东莞犬只管理，明确养犬主体责任及部门管理职责，提升犬只管理水平。