广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　基层是国家治理的神经末梢，也是服务群众的前沿阵地。在茂名高州，法治的力量正以前所未有的深度和温度，融入田间地头、乡村产业与百姓生活。

　　近日，高州成功入选全国法治政府建设示范市（县、区），成为广东省此次唯一获此殊荣的县级市。荣誉的背后，是高州通过体制机制创新，将司法服务、矛盾调解、法治宣传深度融入基层治理，构建起县、镇、村三级联动治理体系，绘就的一幅乡村善治、充满活力的“新枫景”。    

司法惠民服务中心，执行法官解纠纷。  

　　筑牢平台根基

　　构建“一站式”前沿治理综合体

　　走进高州市综治中心，窗明几净的群众接待大厅内，功能区划分清晰。一名村民带着土地纠纷的疑虑前来，工作人员在初步了解后，立即引导他前往派驻法官值班室：“我们这里有派驻法官，对山林土地问题分析得很专业。”

　　“我们像医院的‘预检分诊’，统一登记受理群众诉求，评估类型后分流到对应‘科室’部门，确保权责明晰、处理高效。”综治中心一名工作人员介绍。这一场景，已成为高州综治中心的常态。

　　去年以来，高州大力推进综治中心规范化建设，将本地特色的司法惠民服务中心与综治中心实现机制、功能、力量“三融合”，形成“窗口受理—分流调处—司法兜底”全流程闭环工作机制。

　　“为发挥综治中心‘中枢大脑’的作用，我们建立了情报汇聚、研判预警、协调调度、督办问责等机制，对矛盾纠纷和治安问题实行全程闭环管控。”高州市综治中心副主任邓海青说。

　　尤为突出的是，高州创新打造“法院+综治”模式，将指导调解、纠纷分流、司法确认、登记立案、速裁审判等全链条司法服务，全面嵌入综治中心。高州市法院配备“1法官+1助理+1书记员”常驻团队，高州市司法局指导选聘了多名机动人民调解员，为群众提供“一站式”解纷服务。

　　截至今年6月，高州市综治中心共协调化解各类矛盾3915宗，化解率高达94.52%。其中，调解2686宗、仲裁36件、行政复议111件、派驻法庭开展速裁快审案件62件、法律监督8件，在法治轨道上有效实现了定分止争。

新垌镇法庭巡回审判，村民不出村解纠纷。

　　提升服务效能

　　法治力量直达基层“神经末梢”

　　在高州，高效便民的基层治理服务体系顺畅运转。走进每一处镇级综治中心，群众都能体验到“只进一扇门，办成所有事”的便捷。

　　这里整合了司法惠民服务中心功能，将解纷环节全面打通，编织成“源头化解、前端分流、终端调解、后端背书、末端回访”完整链条。

　　矛盾进入中心，如同进入综合医院，实行“门诊式”分诊。简单纠纷在诉前调解室“门诊处理”，复杂案件由速裁团队“专科治疗”，疑难案件则顺畅转入诉讼程序。一名刚拿到司法确认文书的村民感慨：“从咨询到拿到文书，全程不用跑第二个地方，实在太方便了！”

　　在高效化解纠纷的同时，高州更将“治未病”的理念融入日常，让法治宣传以更生动的方式走进生活。

　　在分界镇荔枝文化节的普法摊位前，村民们兴致勃勃地翻阅普法小册子；在村委会广场，巡回审判车正开庭审理一起土地纠纷案，数百名村民安静旁听。这种“司法惠民服务中心+巡回审判车+移动科技法庭”的“三位一体”巡回审判模式，把法庭搬到村民身边，让抽象的法律变得可触可感。一名村支书由衷赞叹：“这种在家门口看的‘真官司’，比听十遍宣传都管用。”

　　科技赋能则让司法服务触手可及。智能诉状生成系统让群众告别“下笔难”，“粤公正”小程序实现居家立案，“云上法庭”让当事人轻点手机即可参与庭审。

　　据统计，高州已累计自助生成诉状9200余份，网上立案7200余件，在线庭审4600余件。“指尖上的司法”正成为高州群众触手可及的日常，科技让公平正义以更高效、更温暖的方式抵达。

　　激活协同网络

　　绘就多元共治的基层“新枫景”

　　基层治理非一家之事，需聚万家之力。高州通过创新机制，成功激活了各部门与社会主体的协同力量，构建起多元共治的生动局面。

　　2024年12月，高州市综治中心掌握到某镇一施工公司外省员工突发疾病死亡，十多名家属从外省赶来讨说法。市综治中心迅速启动研判机制，协调市镇两级司法惠民服务中心力量开展释法教育和调解。由于跟踪督办到位，纠纷双方短时间内便达成协议，避免了矛盾激化。事后，家属还向综治中心赠送锦旗表达谢意。

　　这起事件的快速化解，得益于高州构建的“多元共治”矛盾纠纷调处格局。综治中心统筹调配17个进驻部门力量及其他社会资源，通过线上线下方式，让群众的所诉所求得到迅速响应。

　　为将矛盾化解在基层，高州在28个镇街建立“一中心一法官”联络制度，由法官挂点指导婚姻家庭、邻里关系、征地拆迁等易发纠纷的调处。同时，发挥“庭所共建”机制作用，联同村居人民调解委员会、村“两委”干部、驻村法律顾问、网格员、“好心调解室”等资源力量，实现“小事不出镇村、矛盾就地解决”。

　　跨界融合，不断拓展着共治的半径与服务触角。高州在工业园区成立涉企矛盾纠纷调处中心，护航实体经济；在荔枝龙眼主产区成立行业纠纷调解中心，保障百亿产值产业健康发展；发挥六大专业诉调对接工作室作用，实现与工会、交警、商会等的无缝对接。

　　一年来，高州市信访总量、法院收案数、刑事警情、治安警情实现“四下降”。作为省农业农村现代化改革创新实验区，高州以法治政府建设为引领，为乡村振兴注入了持久的稳定与力量。这幅以法治笔墨绘就的“新枫景”，正成为高州高质量发展的最美底色。

　　案例

　　产业链党建聚合力

　　千年荔乡焕新出圈

　　盛夏六月，荔红高州。一辆辆冷链车穿梭于乡间公路，将枝头的新鲜与市场的期待无缝衔接。在这片千年荔乡的土地上，一张覆盖种植、物流、销售的“红色产业网”正让古老的产业焕发全新活力。

　　作为中国荔枝之乡，高州荔枝种植面积达59.14万亩，是全国荔枝产业中规模最大、体系最全、竞争力最强的核心产区之一。每年，这里为全国市场带来持续数月的“甜蜜供给”。

　　然而，面对如此庞大的产业体系，如何实现高效协同与持续引领？高州给出了自己的答案——把支部建在链上。

　　高州深化实施“强基工程”，党组织像毛细血管一样，精准嵌入“种植、销售、物流、加工”4条关键产业链。这一创新举措，将党的政治优势、组织优势源源不断地转化为推动产业发展的竞争优势，为千年荔乡注入了澎湃的“红色动能”。

　　3年来，高州荔枝产业链党委已建立起20个党支部、62个党小组。这条强劲的“红色脉络”，将1000多家原本分散的经营主体紧密凝聚在一起，打破了地域和领域的界限，推动党员、技术、资金等核心资源向产业一线聚集，实现了产业链党建从有形覆盖到有效覆盖的关键跨越。

　　产业链党委不仅是产业的组织者，更是前线的服务者与品质的守护者。面对丰产大年的销售压力，产业链党委主动出击，发布《高州荔枝十大给“荔”措施》，从统一品牌包装、建立产地溯源，到严格质量分级、全程物流护航，全方位提升市场竞争力。

　　在生产端，党委推动“优果计划”，组织千名“土专家”下沉田间，完成14万亩低效果园换冠改造，使优质品种率从30%大幅跃升至60%，真正实现“好果卖好价”。在销售端，建立稳价助销机制，推行保护价收购，让荔农安心生产。同时，党委牵头严厉打击假冒伪劣行为，全力守护“高州荔枝”这块金字招牌。

　　从建链强堡垒，到固链优品牌，再到延链兴业态，高州通过党建引领，让一条小小的荔枝链，舞动一个百亿大产业，富裕一方百姓，为新时代的乡村振兴写下了最生动的实践注脚。

高州活用柏桥讲堂，开发了33门特色课程。

　　延伸

　　“柏桥讲堂”正乡风

　　以“小讲堂”讲好基层“大思政”

　　合作社社长分享联农带农经验，新农人分享电商带货的创业经历，老党员讲述退伍后带领村民开民宿拓销路的故事……在高州市根子镇“柏桥讲堂”，这些“百姓名嘴”用鲜活的身边事、朴实的百姓话，将党的创新理论与个人奋斗、乡村共富的生动实践紧密结合，使理论宣讲既有高度又有温度，变得可亲、可感、可学。

　　两年多来，高州市活用柏桥讲堂，用“小讲堂”讲好基层“大思政”。高州立足本地实践，开发了涵盖共同富裕、土特产文章、绿美生态等专题的33门特色课程。同时，将现场教学点从柏桥实践馆、中国荔枝博览馆等核心区域，拓展至南塘彭村、分界储良村等一批各具特色的村庄。

　　在彭村学习基层治理“365”工作法，在储良村借鉴“强村公司”运营模式，在滩底村感受“庭院经济”的活力……每个教学点都是一个鲜活的案例库。学员们走出传统课堂，在乡村一线观摩中切身感受“百县千镇万村高质量发展工程”的建设成果，激发了比学赶超的内生动力。

　　学习还带动了业态兴旺。去年，柏桥村强村公司办研学、搞餐饮、出文创、推荔枝定制，10多种业态齐头并进，去年村集体经济收入突破400万元。

　　好的学风带来了文明乡风。以柏桥讲堂为依托，根子镇致力建好用好“1+18+N”的新时代文明实践矩阵，组建理论宣讲、产业助力、卫生环保、文化文艺、教育促进、巾帼好家风六大志愿服务体系。2024年，共计组织4500人次开展环境整治、助老扶幼等志愿服务120场次，直接受益群众超过1万人次，不断打响擦亮“美荔党员”特色工作品牌。今年5月，根子镇被授予“全国文明镇”称号。