广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　编者按：良法善治、民之所向。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是今年党的建设的重大任务。在主题教育中，全省法学工作者深入学习贯彻习近平法治思想，在法治护航经济高质量发展、统筹推进国内法治和涉外法治、健全反垄断合规体系等方面扎实调查研究，凝聚共识、建言献策、展望未来。即日起，南方日报、广东省法学会推出“以学铸魂凝共识法治护航谱新篇”系列报道，分享省法学会习近平法治思想课题研究成果。

　　推动横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设，是广东服务“一国两制”的战略抓手、推进全面深化改革的战略平台、服务新发展格局的战略支撑。省法学会诉讼法学研究会理事、广东工业大学法学院副教授黄蔚菁近日在接受记者采访时认为，未来两个合作区要继续全面贯彻落实习近平法治思想，系统把握科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个重点环节，不断完善合作区法治体系建设，为合作区发展建设在法治轨道上行稳致远提供坚实保障。

黄蔚菁

　　问：党的二十大报告突出法治保障在党和国家事业全局中的作用，强调全面推进国家各方面工作法治化。构建系统的法治体系，对横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设有怎样的意义？

　　黄蔚菁：习近平总书记强调，当前，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，世界百年未有之大变局加速演进，改革发展稳定任务艰巨繁重，对外开放深入推进，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。

　　构建系统的法治体系，对两个合作区建设的意义主要体现在以下三方面：

　　在经济发展方面，体系完备、公正高效、接轨国际的法治体系有利于两个合作区打造国际一流营商环境、促进高水平对外开放。两个合作区市场化、法治化、国际化一流营商环境的营造，需要建设系统完备的法律规范体系、不断深化规则衔接与机制对接、增强国际规则制定中的话语权与纠纷解决公信力。

　　在社会民生保障方面，优势互补、高效便利的法治体系有利于为粤港澳民生领域深度合作提供良好的制度空间。积极拓展粤港澳大湾区在教育、文化、旅游、社会保障等领域的合作，要求构建法治体系，以进一步发挥粤港澳综合优势，充分实现民生领域规则衔接，便利港澳居民生活就业，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的优质生活圈。

　　横琴、前海等重大平台的开发建设，发挥着进一步深化改革、扩大开放、促进合作的试验示范作用，其法治体系建设的成果将为粤港澳大湾区乃至世界其他地区法治建设提供示范经验。

　　问：推进横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设的过程中，广东形成了怎样的法治经验？取得了哪些成果？

　　黄蔚菁：广东在推进两个合作区法治体系建设过程中，在规则衔接与机制对接方面创下一系列“全国首创”。如前海深港现代服务业合作区打造全国首个涉税服务业集聚区，探索推动涉税服务业管理制度改革创新，促进深港深度融合；前海深港现代服务业合作区打造全国首座国际仲裁大厦，深圳国际仲裁院总部入驻，并创造了2022年受理案件总争议金额亚洲第一；横琴粤澳深度合作区发布“横琴金融30条”，全国首次提出在合作区允许澳门元作为小额支付使用等多项政策；横琴粤澳深度合作区启用全国首个“粤澳社保一窗通”，首次实现“澳门事、广东办”。

　　而在经济发展方面，以前海深港现代服务业合作区为例，《前海建设工程管理制度港澳规则衔接改革方案》让香港建设企业和专业人士“进得来”“能接活”，《海关总署支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放若干措施》推进试点深港两地“一次检测、一次认证、一体通行”；联合香港发布风投创投“十八条”、知识产权“十六条”，前者开创了深港两地联合发布政策的先河；不断细化、持续推进落实“金融支持前海30条”，如深圳市政府办公厅发布相应《实施方案》予以细化和新增，进一步发布的《“前海港企贷”业务操作指引》，标志着“金融支持前海30条”中“前海港企贷”措施正式落地。

　　社会民生保障方面，以横琴粤澳深度合作区为例，立足制度优势打造“民生深度融合工程”，建设便利澳门居民生活就业的“新家园”。教育领域，深度对接澳门教育公共服务体系。如“澳门新街坊”项目落实在合作区就读的澳门学生同等享受澳门本地学生的学费书簿津贴等教育福利待遇，对监护人在横琴工作或居住的澳门学生视同横琴户籍招生。医疗领域，积极营造趋同澳门的宜居宜业环境，如出台专项法规，畅通澳门医疗人员与药学技术人员在琴执业制度渠道；为在横琴定居的澳门居民提供和珠海市民同等的医保待遇保障、设置澳门居民家庭医生专窗、推出粤港澳大湾区首款为澳门居民“量身定制”的跨境重疾医疗保险。通关领域，探索创新出入境检查规则衔接。如推行“常旅客”计划、设置跨境学童专用通道、推动应急救护车辆跨境结转快速验放通关、全面放开澳门非营运小客车入出横琴配额，以制度优势实现琴澳两地居民的“双城生活”新常态。

　　两个合作区还着力打造集群化、一站式法律服务体系。前海深港国际法务区构建了以最高人民法院第一巡回法庭（第一国际商事法庭）为依托的“司法终审”及以深圳国际仲裁院为依托的“一裁终局”架构，以《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局关于支持前海深港国际法务区高端法律服务业集聚的实施办法（试行）》《广东省司法厅关于在前海深港现代服务业合作区开展中外律师事务所联营试点实施办法》为制度支撑，不断吸引中外优质法律服务资源集聚。引进支持建立粤港澳联营律师事务所，并形成了港澳律师事务所内地办事处、港澳律师执业的内地律师事务所等多样的法律服务合作形态，当事人可一站式获得三地律师联合出具的法律服务方案。

　　问：下一步，如何持续推进横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区法治体系建设？

　　黄蔚菁：第一，完善规则衔接与机制对接的制度与实践。在立法上，着力探索粤港澳三地协同立法的模式；在执法上，明确两个合作区各行政机关的事权划分，加强行政执法协作；在司法上，扩大允许当事人协议选择适用域外法解决纠纷的范围。

　　第二，完善国际商事纠纷解决机制建设。打造一流的营商环境，关键要形成有国际竞争力、公信力、影响力的国际商事纠纷解决机制。在具体建设中，应注意纠纷解决资源的合理配置，避免重复建设、多头建设，着重塑造各有侧重的纠纷解决优势。

　　第三，完善法律服务体系建设。目前两个合作区法律服务体系已经在组织建构和人才引进上初具规模，未来应着重落实法律服务人才的有效整合，合理减少影响整合的障碍，并有条件放开粤港澳联营律师事务所的执业范围。

　　注：本文部分参考广东省哲学社会科学规划2022年度“习近平法治思想研究”委托项目《横琴、前海合作区法治体系建设》（项目批准号：GD22TW04-01）