广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　自2015年起，每年7月26日是联合国教科文组织确立的“保护红树林生态系统国际日”，旨在加强对红树林生态系统保护重要意义的意识提升，并推动制定可持续管理方法。

　　红树林是分布于热带和亚热带地区潮间带以红树植物为主体的植物群落，素有“护岸卫士”“鸟类天堂”“鱼虾粮仓”“海洋绿肺”之美誉，既可防风消浪、净化海水，又能固碳储碳、遏制气候变暖，还为鱼虾鸟类提供栖息之所。

　　广州番禺区现有红树林约1496亩，分布在石楼镇、化龙镇、新造镇、石碁镇、沙湾街、小谷围街等镇街，其中海鸥岛红树林湿地被认定为广州市第一批重要湿地。

海鸥岛红树林湿地公园

　　2023年3月，《广州市碳达峰实施方案》出台，指出要以番禺海鸥岛为重点，实施红树林保护修复工程。2023年4月10日，习近平总书记在广东湛江麻章区湖光镇金牛岛红树林片区考察时强调：“红树林是‘国宝’，要像爱护眼睛一样守护好。”

　　一份方案、一句话深深地触动了番禺区检察院，带着“番禺红树林保护得怎么样？”“如何以检察公益诉讼之笔保护红树林？”的思考，一系列工作随之铺开，一张“行政履职+司法保护”的大网逐步构建了起来，一道保护红林绿堤和海洋生物群落的屏障快速搭建了起来。在协同共治的合力下，番禺近1500亩的红树林摇曳生姿，焕发生机，书写出一幅“绿美”新画卷。

　　调查

　　扑下身子迈开步子查摆四大问题

　　2023年4月至7月，番禺区检察院公益诉讼检察部副主任林驰雯带领办案组先后前往海鸥岛、新造、化龙等地开展全面摸查。当她第一次进入红树林片区看到红树林现状，不由地被眼前的景象惊呆了——一层又一层的塑料袋，还有随处可见的泡沫箱、塑料瓶，不仅覆盖在红树植物表面上，还渗在厚厚的淤泥里。

珠江后航道固体废物污染情况

　　“红树根系被垃圾包裹着，就像被扼住了呼吸，喘不过气来。”她回忆道，不仅海鸥岛红树林周边的生活垃圾数月未清理，珠江后航道（化龙段、新造段）处的红树林根系还截留和富集了大量固体废物，在这种环境下，红树林的自然生长和固碳能力都受到很大影响。

　　这么多的垃圾从何而来？为什么长期没有清理？又为何存在监管不到位的情形？

　　在沙湾街紫坭岛，受办案组邀请一同前往的中国林业科学研究院热带林业研究所研究员、资深专家廖宝文发现，此处有较多薇甘菊和三叶鱼藤攀爬于红树植物之上，一语道破红树植物生长环境极为严峻：“薇甘菊被列为世界上最有害的100种外来入侵物种之一，一旦大面积扩散后果不堪设想；三叶鱼藤虽非外来入侵物种，但过度繁殖也会威胁（红树植物）生存。”办案组在石碁镇大刀沙岛、珠江后航道（化龙段）处的红树林，也发现三叶鱼藤呈蔓延之势。

番禺区检察院联合专家对红树林有害生物进行调查取证

　　经过多次实地勘查，结合无人机航拍取证、与红树林保护专家联合调查取证等方式，办案组迅速厘清了番禺红树林保护存在的四大问题：一是多处红树林受污染情况严重；二是有害生物威胁红树林生态安全；三是红树林保护和修复缺乏数据支撑；四是红树林的经济价值尚未得到充分挖掘。

　　“一次清理不难，难就难在长效保护。”林驰雯告诉记者，林业主管部门负有红树林湿地保护职责，但近岸海域海漂垃圾清理、转运的职责又涉及城市垃圾清理的主管部门及红树林所在镇街。有属地基层政府坦言，红树林离岸生长、分布密集，清理工人作业时既要避免伤害红树植物，又要保护自身安全，还要提高清理效率，加上经费有限，清理团队面临解散，这些都是导致清理不到位的原因。

番禺区检察院对海鸥岛红树林固体废物污染进行调查取证

　　破局

　　攥紧“一个拳” 拧成“一股绳”推动协同共治

　　怎样将多头分散的力量集中起来，解决污染治理“既要又要还要”的困难，是摆在番禺区检察院面前的一道公益保护难题。

　　2023年7月、8月、11月，番禺区检察院分三批向相关职能部门以及属地镇街制发磋商函和检察建议，推动各单位形成污染治理和有害生物防治合力。

　　为了壮大红树林“保护圈”，绘就红树林保护“同心圆”，2023年7月，番禺区检察院带案下沉一线，把听证会开进海鸥岛，“搬”到红树林现场。参加人员包括行政机关代表、专家和人民监督员，在实地了解红树林受污染情况后，多方围绕“多个行政机关怎样协同治理？”“怎样建立红树林长效保护机制？”“污染治理如何更加科学高效？”等焦点问题展开深入讨论，为解决红树林污染治理难题提供“定制化”方案，确保红树林保护工作具有科学性、系统性，实现“管长远”“利长远”。

番禺区检察院召开督促保护红树林行政公益诉讼案现场听证会

　　检察建议和磋商函发出后，问题是否得到解决？情况是否向好的方向转变？2023年8月，番禺区检察院继续以问题为导向，主动邀请相关职能部门的特邀检察官助理以及人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员，对整改情况进行中期验收，持续跟进监督，精准督导问效。

番禺区检察院邀请检察官助理、人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员对整改情况进行中期验收

　　在番禺区检察院的推动下，450万元/年的海漂垃圾清理作业经费优先保障到位，相关职能部门着手编制《番禺区红树林保护修复专项规划（2024-2035年）》，开展海鸥岛红树林省级重要湿地申报工作，建立“林长+红树林长”机制实行网格化管理，并召开专家咨询会，助推红树林保护和修复更加专业化；在相关职能部门的指导下，属地镇街在红树林生长区域清理固体废物505吨，清理薇甘菊和三叶鱼藤等有害生物近63000平方米，在河道堤坝、高快速路、森林公园等清理有害生物73万余平方米。经过番禺区检察院联合相关职能部门的特邀检察官助理以及人大代表、人民监督员、特约检察员、“益心为公”志愿者进行现场勘查，红树林根部截留和富集的大量固体废物和有害生物已经得到有效清理，红树林长势良好。

　　不仅如此，为了及时发现涉及海洋生物群落保护等方面的公益受损问题，番禺区检察院在海鸥岛所属的石楼镇设立全市首个海洋公益诉讼观察站，并与番禺区海洋综合执法大队签订《海洋公益诉讼与行政执法协作配合工作办法》，实施“海洋生态检察官+‘益心为公’志愿者”工作模式，畅通公益诉讼线索发现渠道，推进“民呼我应”“民忧我解”工作。

番禺区检察院设立全市首个海洋公益诉讼观察站

　　建议

　　广宣传建机制巩固提升司法保护成效

　　夕阳西下、碧水连天、红树蓊郁、林茂鸟栖，时隔近一年，当林驰雯再次来到红树林片区，眼前的生态美景让她为之陶醉，但其保护红树林的步伐并未停止。

　　谈及当前社会对红树林保护的认识和意识，林驰雯直言“还有较大的提升空间”。她建议，在番禺区打造集科普教育、休闲娱乐、法治宣传于一体的红树林科普基地，探索红树林保护进校园、进村居、进企业，培育具有地方特色的自然教育课程，并积极引导红树林周边村落将红树林管护措施纳入村规民约，组织村民群众定期开展志愿护林巡查，以达到“办理一案、教育一片”的链式反应。

番禺区检察院运用无人机对红树林进行勘查

　　此外，番禺区检察院还提出建立和完善红树林调查监测评估体系、加强近岸海域污染治理、加强有害生物防控、发展红树林绿色经济等建议，着力进一步厘清和压实相关职能部门和属地镇街职责，支持建立综合防控技术体系，探索“红树林+生态旅游”“红树林+生态养殖”“红树林+观光渔业”“红树林+碳汇交易”等复合型可持续发展模式，将生态司法打造成共同参与、共同建设、共同享有的功业。

　　专家：

　　以点带面标本兼治具有典型意义

　　2023年11月，番禺区检察院根据办案情况，形成《番禺区检察院关于红树林保护公益诉讼检察专项监督情况的报告》，工作成效得到区委肯定。

　　番禺区检察院党组成员、副检察长许晓君认为，该案中，检察机关运用法治思维和法治方式解决侵害公益的突出问题，与行政机关、社会组织等协同联动，加强生态环境领域司法保护，体现了检察公益诉讼在推进国家治理体系和治理能力现代化中的独特价值。“固体废物污染治理和有害生物防治问题只是一方面，我们更希望通过检察公益诉讼制度，推动对红树林的系统、长效保护，服务海洋强省战略实施、绿美广东生态建设。”她说。

番禺区检察院督促保护红树林行政公益诉讼案办案情况在《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会中国角展示

　　红树林湿地生态价值不可估量，番禺区大力推进海鸥岛沿海红树林修复工程，该工程是广州市单项目修复面积最大的海洋生态修复项目之一，不仅修复了海岸线3.91千米，‌还新种植红树林面积6.4公顷，‌修复红树林面积6.7公顷，取得了坚实成效。‌根据2023年11月的跟踪监测情况，该项目红树林幼苗平均株高约92.43厘米，存活植株密度约2.02株/平方米，整体存活率达到80.23%。据第三方单位出具的《海鸥岛鸟类资源报告》显示，调查记录到鸟类有12目28科58种，其中国家二级保护鸟类3种；岛上栖息的水鸟超过1000只，白鹭和夜鹭数量最多。

　　“番禺检察机关作为公共利益的代表，以保护公益为核心，推动解决以红树林为代表的生态环境受损问题，很好地反映了基层以法治力量推进美丽中国建设，不断满足人民群众对美好环境的需求和期待。”广州市海洋双碳研究会副会长兼秘书长叶攀评价。

番禺区检察院督促保护红树林行政公益诉讼案办案经验获《检察日报》头版报道

　　广东生态工程职业学院副教授王薛平认为，番禺检察机关运用现场听证的方式，直观呈现公益受损状况，通过一系列的举措，并借助“外脑”“智库”力量，推动行政机关协同履职、联动监管，同时注重点面结合、标本兼治，使得此案具有典型意义。