广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　东莞地处广东改革开放的前沿，近几年社会治理的压力一直比较大，这跟东莞几个特殊的情况有关：一是特殊的地理位置。毗邻港澳，与港澳台的经贸和人文往来较多，人员流动很快。二是特殊的经济结构。去年生产总值突破万亿元，市场主体超过150万户，其中企业70多万家，以中小企业和劳动密集型为主。三是特殊的人口结构。常住人口达到1053万人，其中外来人口占70%以上，每年人口置换率为30%左右。四是特殊的行政架构。是全国为数不多的不设区县、市直管镇的地级市之一，这也决定了东莞“市域”层面抓社会治理是传统做法和现实需要。

　　近年来，东莞以做好中央政法委联系点为契机，聚焦社会治理的难点痛点问题，以企业、出租屋、学校为主阵地，大力实施平安文化建设工程，不仅注重违法犯罪惩戒，更加注重道德教化预防，不断探索陌生人社会的“德治”规范，强化“友善”社会主义核心价值观，初步构建起群众守护个人平安、尊重他人平安、维护社会平安的平安文化德治模式。

　　一是突出企业领域平安文化建设

　　东莞是制造业大市，企业登记用工近550万人，做好企业平安文化建设显得尤为重要。积极开展企业平安文化建设“十个一”工程，结合“友善企业”“法治企业”建设，引导企业加强员工安全教育，提升员工平安意识。连续8年开展异地商会积分制管理，引导222家在莞异地商会以乡音乡情化解企业员工矛盾，有效提升企业员工道德水平，先后涌现出见义勇为先进典型213名，入选“东莞好人”“道德模范”109人次。建立员工违法数据比对研判机制，定期分析企业员工交通、治安方面违法数据，针对性开展法治教育和平安文化宣传，促进员工提升遵纪守法意识，减少违法行为，今年上半年全市企业员工违法犯罪发案数同比下降16%.

　　二是突出出租屋领域平安文化建设

　　东莞有出租屋40.1万栋、出租房593万间，707.5万人居住在出租屋，占常住人口一半以上，东莞的治安案事件很多与出租屋有关。在出租屋集聚的村、社区大力开展3.5万多场次系列宣教活动，建成近400个平安文化体验点（公园）和98个市域社会治理展示点，并通过举办“以案说防”活动4000多场，有效提高广大租客的平安防范意识和道德约束意识。广泛发动社会力量参与，组建了超过30万人的义警队伍，并在出租屋建立联防值守义警小组，布建义警召集点近1000个，打造了一张“一呼百应”的出租屋治安防控网，全面防控各类风险。把出租屋列入开展社会救助的重点区域，大力推行扶危济困暖心工程，解决困难租客在生活救助、医疗救济等方面问题6.5万多宗。整合建立全市统一心理关爱热线“知音莞家”，今年以来接听群众来电10512次，建成“粤心安”社会心理服务站（室）638个，线上线下相结合为租客提供心理疏导和危机干预服务近2000次。近年来涉出租屋治安警情下降明显。

　　三是突出校园领域平安文化建设

　　青少年是城市的未来，思想道德教育引导和塑造相当关键，注重构建起学生道德教育示范体系，以“少年警校”建设为切入点，优化青少年法治宣传教育模式，润物细无声地把道德法治渗透青少年认知和习惯当中。在全市618所中小学校均设立心理咨询室，进一步健全“家校社”协同育人机制。针对教育矫治罪错未成年人在全省首建专门学校“启航学校”，通过开展道德法治、平安文化、心理健康一系列的社会化教育，助推罪错未成年人早日重归社会，累计教育矫治学生628名，95%学生未发现有新的违法犯罪记录。

　　东莞实施平安文化建设工程、打造新时期德治模式以来，平安建设取得了显著成效，全市违法犯罪总警情、刑事立案数均逐年下降，群众安全感持续提升，连续两届蝉联全国平安建设“长安杯”。东莞的实践充分证明，“德治教化”是实现市域“善治”的重要基石，对增强市域社会治理现代化的内生动力具有巨大的促进作用。（东莞政法）