广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　行政诉讼案件一定是非赢即输吗？

　　近日，广州行政争议调解中心给出了一个共赢答案。

　　经该调解中心调解，广州一家鞋业公司与被其起诉的行政机关达成调解协议，且一并撤回了正在广铁两级法院审理的205宗行政诉讼案件，该公司多名职工持续数年的涉公积金补缴纠纷实现一揽子解决。

　　广州行政争议调解中心自今年5月在广州铁路运输中级法院揭牌成立并在广铁两级法院启动运行以来，已组织联调行政诉讼案件876件，其中成功促成以调解撤诉结案553件，调撤率超六成，是广铁两级法院成立调解中心前行政诉讼案件调撤率的近3倍，约20%的一审行政诉讼案件源头实质化解。

　　搭建全流程多元化解平台

　　行政案件一直是调解工作拓展的“禁地”，修改前的行政诉讼法中就明确规定行政诉讼案件不适用调解。修改后虽然开了口子，却因行政争议的特殊性，调解工作仍不理想，没有机制与平台，不敢调也难调成，一些案件因此陷入程序空转、案结事不了，久为群众诟病。

　　近年来，随着“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的提出以及大力推动建立包括行政争议在内的多元化纠纷解决机制，广铁法院行政案件调解工作也迎来了属于自己大有可为的春天。

　　今年5月17日，经过前期筹备并在总结行政案件集中管辖改革以来工作经验的基础上，广铁两级法院与广州市委政法委、市司法局共建成立了广州首个行政争议调解中心。

　　成立当日，由广州市司法局指派的首批4名专职调解员和广铁两级法院任命的8名特邀调解员入驻调解中心，随后广铁两级法院诉讼服务中心法官与调解员结对组成“1名指导法官+1名调解员”的专业化多元调解工作团队。

　　与此同时，广铁两级法院相继量身制定调解中心工作规程、调解工作规则、调解员管理办法等规范性文件，对诉调分流工作机制、院地联动工作机制、行政案件诉讼全流程调解及司法确认工作流程进行了全方位明确和细致的规范。自此，行政诉讼全流程多元化解工作在广铁两级法院正式实体化运行，并在行政案件“繁简分流”基础上形成了“调解+速裁+精审”并驾齐驱的行政审判工作新模式。

　　广州一家鞋业公司涉公积金补缴纠纷系列案正是调解中心成立后全流程跟踪化解的一个典型案例。

　　该公司从2016年以来就因不服公积金管理部门责令补缴决定而成为广铁两级法院行政诉讼案件中的“常客”，仅一审行政诉讼案件就达2700件。

　　今年6月，调解中心在对重点化解对象跟进调查中发现该公司配合协调化解的态度出现了松动，迅速以此为突破口制定了涉及在审205件案件和2000余名职工的一揽子整体协调化解方案，将该公司负责人和公积金管理部门拉到了调解圆桌上。

　　通过反复沟通协调，最终促成各方形成了由该公司分批分次补缴全部职工公积金的调解方案。

　　调解协议的达成，让该公司在不损害职工合法权益的基础上得以减负前行，也让公积金管理部门从长年累月无休止的诉讼中解脱出来，以更优化的方式实现了执法目的。

　　不断壮大多元化解力量

　　行政案件为什么难调？涉事行政机关对如何合理调整行政行为、把握调解尺度存在顾虑是一个重要原因。

　　今年7月25日，一场精心筹备的宣讲推介会在广铁中院举行，来自广州市、区、镇街的主要涉诉行政机关近30名主要负责人应邀参加。广铁中院副院长林振华在会上当起了调解中心的宣讲推介员。

　　推介会后不久，调解中心为广州一家美容店经营者刘某在其提请当天就完成了调解协议的司法确认工作。刘某激动地称赞：“这个机制好，不收费、效率高、有保障。”

　　因在店内违规销售特殊化妆品被增城区市场监督管理局罚款2万元，刘某不服而起诉至法院。经征求刘某同意后，案件分流至调解中心特邀调解员曾祥敏的手中，曾祥敏迅速与结对法官对案情进行研究，在确认违法事实的情况下商定了引导刘某向源头商家理性维权和为其争取缓交罚款的调解方案。得益于院地联动机制，调解方案很快得到执法机关的回应和支持，也让刘某找到诉求解决的根本办法，成功促成双方心平气和坐在调解中心签下调解协议。

　　在继续壮大多元化解力量方面，广铁中院正与广州市司法局共建覆盖广州各级行政机关的调解联络员名册，健全调解联络员容错免责机制，打造“法官+调解员+联络员”诉源治理院地联动工作新格局。同时，与省法学会、市人大、市政协等对接扩大特邀调解员、特邀调解组织队伍，引进人大代表、政协委员、专家学者及中立法律服务社参与行政诉讼案件调解工作，不断丰富完善调解中心的调解专家资源库。

　　让多元化解更加方便快捷

　　今年8月29日，陈某没想到自己闹心了二个月的驾照被扣分一事，起诉到法院后，仅用了6天时间就与交警部门达成调解并领到了退回的罚款。

　　事发当晚，陈某因驾驶小汽车通过人行横道时未停车避让被执勤交警截停，考虑其近半年没有违章记录，交警仅作口头警告处理，陈某对此进行了书面确认，但随后却通过手机查询发现自己还是被处以罚款和扣分，经电话、网上申诉无果后诉至法院。

　　案件被识别分流到广州行政争议调解中心，调解团队立即通过联调渠道与涉事交警部门沟通，在核实了陈某的说法后即通过线上平台连线双方当事人，以交警部门主动撤销处罚促成陈某撤回起诉，并以“调解笔录+视频记录”的方式为陈某的这次和解进行背书。当天下午，陈某便在手机上收到了交警部门撤销处罚并返还罚款的信息。

　　这样的便利在调解中心的黄埔工作站则体现得更加明显。

　　黄埔区作为广州的重点科创发展区，经济发展强劲，行政诉讼案件亦不少。为推动及时妥善处理行政争议，调解中心成立不到一个月，广铁两级法院就在黄埔区成立了首个区级工作站——黄埔工作站，由调解中心的调解团队通过远程视频方式指导工作站开展调解工作。

　　9月6日，调解中心仅用了20分钟就以线上调解方式促成一宗涉印章备案行政案件以调解撤诉方式结案。调解过程中，原告及涉事行政机关均在距法院审判区40多公里的住所地黄埔工作站以线上形式参加调解，既实现了调解资源的跨区共享，又切切实实减轻了诉累。

　　接下来，全流程线上调解将成为调解中心的主要运行模式。调解团队会充分依托近年来不断完善的粤公正、微法院等智慧法院建设成果开展线上申请、线上调解、线上司法确认、线上送达，实实在在共建一个全方位多层面的行政争议多元高效化解平台。（广州铁路运输中级法院）