广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　连日来，东莞各镇街（园区）掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。厚街镇借助“先锋家园”、各社区村史馆等阵地，推动党的二十大精神进校园、进企业、进社区；凤岗镇举办线上知识问答活动，让党的二十大精神入脑入心；茶山镇、塘厦镇开展思政脱口秀，用“小故事”解读“大理论”，让党的二十大精神飞入寻常百姓家。

　　东莞是全国第15个“双万”城市，人口超过千万，市场主体超过150万户，是全国人口倒挂最悬殊的城市之一，也是全国4个不设区县的地级市之一。特殊的产业结构、人口结构、行政架构，导致东莞面临着复杂的基层治理难题。以党建引领基层治理是东莞高质量发展的必由之路。

　　让党建力量“沉下去”，让基层治理“强起来”。近年来，东莞市牢牢抓住党建引领这把“金钥匙”，蹚出一条基层治理新路径，为疫情防控、产业发展、乡村振兴、社会治理等中心工作开展提供了坚强的政治保证和组织保证，筑牢了社会稳定与长治久安的基层堡垒。

　　红色网格

　　“一员”串起千条线

　　“一网”兜起大小事

　　沿着干净整洁的柏油路，信步迈入厚街镇宝屯社区的宝慧园，只见亭台古朴、草木葱茏、鸟语花香、泌人心脾。宝屯社区党委书记黄锐寒介绍，这个优雅怡人的中式公园曾经是一个破旧的小公园。“最初居民听说改造公园要花300多万元，都不支持，经过社区干部、网格员的耐心沟通才同意。”黄锐寒说，从人迹罕至到人见人爱，宝慧园的蝶变背后反映出的是基层治理模式的创新。

　　上面千条线，下面一根针。同样的治理难题，困扰着厚街镇很多基层的党员干部。如何打破现有的基层治理困局？为此，厚街镇委镇政府专门成立调研组，先后到盐城、成都、厦门、深圳等地考察学习基层社会治理工作的经验做法，结合本镇基层治理的痛点难点，拟定了基层治理“多员合一”的改革思路。

　　2019年，黄锐寒刚就任宝屯社区书记时，就深感基层管治力量不足的掣肘，当她得知镇里即将开展“多员合一”改革试点时，主动提出将宝屯社区纳入试点社区。随后，宝屯社区迅速按照工作部署，将社区原有的综管员、人口协管员、城管员、人社协管员、兼职消防员、食品安全协管员、治安员等力量进行整合，把社区网格员队伍从10人扩充到60多人，宝屯社区“多员合一”“综合网格”治理队伍就此产生。

　　近日，网格员赖钟玲如常巡检，在一幼儿园附近发现一处垃圾堆放点未及时清理，随即拍照通知社区环卫工作人员立即清理。赖钟玲以前在社区妇联工作，“多员合一”后成为网格员。赖钟玲说：“以前我只负责妇联相关的事务，成为网格员后要学习消防、公安、市场监管、城管、人社等多方面的业务知识，争做业务多面手、群众贴心人。”

　　协调解决劳资纠纷、上报无证行医诊所、护送迷路老人回家、协助老人就医救治、协查“黑油车”……如今，在宝屯社区，60多名网格员成了行走在大街小巷的社区“管家”，基本实现“小事不出网格，一般问题不出社区，隐患消除在萌芽”的善治局面。

　　今年7月，东莞市提升末端执行力大会召开，宝屯社区“多员合一”改革经验在大会上获得市主要领导的充分肯定。大会提出，村一级要发挥基层基础作用，确保到底到边，在创新基层治理上奋勇争先，大力推进治理体系和治理能力现代化。

　　“一员”串起千条线，“一网”兜起大小事。东莞党建引领末端执行力提升，还将涌现出更多新探索、新经验。

　　红色家园

　　200多面锦旗背后的民生冷暖

　　东莞塘厦镇毗邻深圳，从深圳福田出发，半小时车程就能来到塘厦镇的碧桂园天麓山花园。这是一个非常特殊的小区：人口多，住户超1.5万人，是塘厦规模最大的小区：“候鸟”多，超过一半的业主在深圳工作、回塘厦居住。这样一个情况复杂、物业服务难度大的小区，因为发挥党建引领作用，成为东莞创建“红色物业”的典范，物业团队8年来获赠锦旗200多面。

　　天麓山社区党支部书记王什桂是一名年轻党员。她依托天麓山社区党群服务中心，将一系列政府惠民服务资源引进小区，服务广大业主。业主都亲切地称她为“村长”。

　　200多面锦旗背后，是一个个暖心的民生故事。在党支部带领下，天麓山社区依托社区党群服务中心，每月定期举办免费的便民服务活动，包括清洗风扇、刀具、菜篮子，免费磨刀、给自行车加气、清洗地毯，开展防诈骗宣传活动等。抗击疫情期间，王什桂组织党员和物业公司职工站在抗疫最前线，150多人全部取消休假，为居民提供“保姆式”贴心服务，买菜购物、倒垃圾、代收快递、上门测温等，工作量是日常的几倍，但大家毫无怨言。在大家共同努力下，塘厦镇最大的小区取得“零疑似、零确诊”的抗疫成果。

　　去年，王什桂荣获广东省“五一”劳动奖章。这不仅是对她个人的褒奖，更是对天麓山社区坚持党建引领、建设“红色家园”的肯定。

　　东莞是常住人口超过千万的特大城市，住宅小区治理关系着城市的和谐安定。东莞新一轮基层党建三年行动计划把“提升党建引领基层治理效能”作为今年的工作主题，小区治理是基层治理的重点工作领域。当前，东莞住宅小区党建工作正在如火如荼地开展，通过住宅小区党组织100%覆盖、强化党组织统一领导、优化为民服务成效等有效举措，努力实现小区和谐善治目标。

　　东莞各镇街（园区）积极推进住宅小区党建工作。例如，寮步镇党建工作办建强小区“主心骨”，通过建立“社区党委—小区党支部—党员包楼到户”的三级网格，建立小区“共建议事会”制度，构建多方参与的共建共治共享局面。

　　红色乡村

　　全国乡村治理示范镇

　　绘就“红色风景线”

　　“以往有事情都要跑到村委会反映，现在镇上、村里的党员干部隔三岔五就来村里走走，到家里坐坐，很多事情不用出门就解决了。”近日，因家门口附近的脏乱角落变身“口袋花园”，东莞横沥镇山厦村村民张葵娇的脸上充满喜悦。

　　去年底，横沥镇被认定为第二批全国乡村治理示范镇，成为东莞唯一入选镇。这也是横沥继获得国家卫生镇、国家级生态乡镇、全国文明镇等荣誉后的又一个国家级名片。这些国家级荣誉的取得，离不开党建工作的支撑。

　　横沥镇推动党员联户与驻点联系、“双报到”三融合，将全镇机关事业单位46个党组织和1170多名在职党员全面下沉到18个村（社区），做到“村村见干部，户户见党员”。

　　在推动服务下沉方面，横沥形成了“五定”工作机制，包括：定人员，全体在职党员全面下沉报到；定时间，规定服务的最低频次；定方式，推行“任务式”“组团式”“点单式”“主题式”等服务；定内容，制定六大类38项服务清单；定考核，把服务群众成效作为选先评优、选拔任用干部的重要依据。

　　具体而言，横沥推行镇委书记“周三走访”、干部“周二驻村”等联系服务群众活动。自5月以来，横沥镇委书记叶效怀分别到长巷村、田饶步村、石涌村等地走访党员群众代表。截至10月，全镇开展“双报到”服务近300场次，党员联户走访7000多户，协助处理问题数近550多条，搭建起党和群众良性互动的“连心桥”。半仙山村党委书记朱立根评价：“我们村一共735户，每户都分别落实责任到具体党员同志，服务群众工作扎实有力。”

　　“党员联户”在乡村治理中催生了奇妙的“化学反应”。例如，横沥借助“党员联户”契机，发动党员改造维护属于自己对接区域的“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园），提升农村人居环境；聚焦老年妇女儿童等群体的服务需求，横沥推出“党群公益汇”“老漂妈妈”等党建引领品牌，勾勒全域的“红色风景线”；在党员干部的带动下，广大村民积极响应，既刷亮了村容村貌这层“面子”，更养成了良好生活习惯的“里子”，共同促进家乡的美丽蝶变。

　　横沥镇“党员联户”、厚街镇“多员合一”、塘厦镇红色物业等创新探索，是东莞全面加强基层党建工作的缩影。

　　根据东莞市第十五次党代会的部署，未来东莞还将实施基层党组织全覆盖和作用提升工程，探索建设“红色物业”，推动党组织进一步向住宅小区、商圈、楼宇等社会细胞单元延伸，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。开展村（社区）党员干部包片联户工作，实行“居民点单、社区派单、党员接单”的“菜单”服务模式，让党员先锋模范作用在基层一线充分彰显。

　　奋进新征程，建功新时代。随着更多红色网格、红色家园、红色乡村的建设，东莞将不断完善党建引领基层善治的工作体系，推动“双万”城市基层党建工作焕发新活力、展现新力量、开拓新格局。