广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　现代城市发展带来的社会结构多元化和利益诉求复杂化，对社会和谐治理提出了更高的要求和挑战。如何将分散于社会各角落的治安积极力量有效地整合起来、形成一股协作支持公安机关开展警务活动、维护社会面安全的群防共治的强大社会力量，是新时期各地警方共同面临的公共关系问题。潮州警方积极开展沟通传播活动，寻求当地政府的政策支持与财政支持，借助当地志愿者联合会的纽带连接，组建“湘桥义警”志愿服务团体，建构了警务协助志愿服务的工作平台和运行机制，以此促进警务治理与居民自治的良性互动，将政府、社会组织、居民群众紧紧粘合在社会治安群防共治的链条上，增进警方与政府领导部门、居民群众的相互理解和信任。当地警方与“湘桥义警”志愿者服务队的合作共治，增加了见警率，提升了警务效能，改善了当地的营商环境和旅游环境，最终获得了社会的认可和群众的赞同。
　　潮州市公安局西马派出所管辖潮州市湘桥区古城区，著名景点广济桥、牌坊街、开元寺、己略黄公祠等均在辖区内。近年来，潮州实施“旅游强市”战略，打造沿海经济带上的精品城市，古城区节假日游客密集，群众求助报警率高，2019年4月，为贯彻落实党的十九大关于“推进志愿服务制度化”和“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的精神，践行新时代“枫桥经验”，完善“共建共治共享”的基层社会治理新格局，在上级公安机关和当地党委政府的关心指导下，作为践行新时代“枫桥经验”的试点单位，西马派出所提出组建“湘桥义警”志愿者服务队的设想。

　　2020年4月，在当地党委政府和上级公安机关的大力协助下，“潮州市湘桥区义警志愿者协会”成功在民政部门注册登记，该团体是潮州市首个以协助公安机关开展警务活动为主要业务的社会团体，以湘桥公安分局为业务主管单位，日常负责在潮州古城区开展治安巡逻、安全防范、隐患排查、矛盾化解、爱心救助和禁毒、消防等主题宣传活动，听取群众意见、与群众近距离沟通，增进人民群众对公安工作的理解与支持。

　　具体职责包括：
　　（1）治安巡逻：对牌坊街古城区巡逻防控，按制定的各小组区域巡防路线及重点巡逻区域巡查，使组与组之间形成“交叉型、互补式”巡防网络，确保人力巡防“不落空、无死角”，有效实现“防控得准、发现得了、处置得好”的工作目标。
　　（2）防范宣传：通过巡逻，开展安全防范、禁毒、消防等宣传，推动常态管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，有效构建了警民共治格局，为打造平安共同体奠定了基础。
　　（3）隐患排查：收集社情民意，协助社区民警做好治安基础工作，及时报告发现的不稳定因素、突发事件和安全隐患。
　　（4）矛盾化解：坚持邻里纠纷及时介入劝解，并积极参与文明乡村建设，对乱倒垃圾、乱停车等不文明行为也及时联系相关人员即时进行整改。
　　（5）爱心救助：协助社区搞好弱势群体帮扶工作，在需要时充当好辖区的义务交通疏导员。

　　跟班考察制度，在后续队员发展时，需由三名以上义警队员推荐，经过一个月以上跟班考察，最后由分队长审核通过。派出所、街道办事处专门组织执勤安全培训，对常见警情处置、急救、安全防范、矛盾化解、安全隐患排查等进行专业培训，提升义警队员的履职能力和自我保护意识，同时，为“义警”队伍成员购置统一的标志马甲，从交通、通讯、警械等装备入手，配备巡逻肩闪、红袖章、手电筒和橡胶棍，不断规范巡逻队伍的装备配置，使义警队伍专业化、专职化，为巡防工作的开展筑牢坚实基础。“义警”日常协助公安机关开展节日安保、维持交通秩序、防范宣传、治安巡逻、简易矛盾纠纷调解等平安建设工作。
　　现实工作中，“湘桥义警”志愿者服务队由派出所业务指导，负责日常巡逻等勤务管理，由潮郡志愿者联合会理事长担任队长，负责日常组织管理工作，进行层级化管理。同时，协调律师协会一名专业律师担任义务法律顾问，保障“湘桥义警”顺利开展工作。组织执勤安全培训，对常见警情处置、急救、安全防范、矛盾化解、安全隐患排查等进行专业培训，提升义警队员的履职能力和自我保护意识。与“湘桥义警”建立良性互动，组建微信群，经常性在“湘桥义警”微信群中转发防盗、防骗、防火以及党中央和各级党委、政府重大政策、工作部署等宣传信息，再由义警队员通过微信转发、面对面宣讲等形式，进行广泛宣传，提升群众的安全防范意识能力和对国家大政方针的知晓度。
　　协会自成立以来，先后协助公安机关顺利完成新中国成立70周年、经济特区成立40周年庆祝大会等重大安保任务，疫情防控期间出租屋等场所排查登记、复工复产安全隐患排查、复学复课安全防控等工作以及各大小节假日的景区安保巡控等警务工作，成为古城旅游区社会治安的“千里眼”“顺风耳”，成为服务群众的“生力军”。据统计，协会成立一年来，共投入义警队员1500余人次，服务群众约3万人次，协助抓获违法嫌疑人12名，寻回走失老人、儿童约60次，救助群众70余人次，调解简单纠纷40余宗，协助多形式组织开展禁毒、普法、扫黑除恶等各类宣传50余场次，发放各类宣传材料12000余份。
　　2020年7月8日，《南方日报》专刊对潮州公安“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”做了题为《打造新时代“枫桥经验”潮式样本》的新闻报道，以西马派出所社区民警带领“义警”开展夜间巡逻防控作为典型引入，用文字解读了我市深化创建“枫桥式公安派出所”实践成果，营造了良好的宣传舆论氛围；7月22日，广东电视台《广东新闻联播》报道“潮州：打造新时代‘湘桥经验’潮式样本”，将“湘桥义警”誉为牌坊街一道让人安心、放心的“别样风景”，并采用义警协会监事长黄庆炜的采访对话作为新闻报道内容，结合潮州枫桥式派出所创建的其它举措，再一次“打响”潮州公安“品牌”，新闻一经播出就引起社会的强烈关注和反响，达到了让社会各界和广大人民群众进一步了解、支持和配合公安工作的目的。
　　2020年10月12日，习近平总书记视察潮州时特别强调“潮州是一座有着悠久历史的文化名城，潮州文化弥足珍贵，实属难得，爱这个城市，就要呵护好她、建设好她”。下一步，“湘桥义警”志愿服务队将牢记习近平总书记的嘱托，继续牢固树立“以人民为中心”的服务理念，以创建“枫桥式公安派出所”为契机，拓展公安服务工作的内涵和外延，进一步充分发挥志愿者的爱心和特长，警民同心同向，打造共建共治共享的社会治理格局，再添古城风采，携手共建平安、文明潮州！

（平安潮州）