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南海区医疗纠纷一体化处理中心挂牌成立。南海区法院供图

　　法院是矛盾纠纷化解的前沿阵地。在这里，来自社会各领域的矛盾纠纷汇集，只等待法官的一槌定音。但是，官司有胜负，引发各方纷争的核心矛盾却时常无法实质性得到化解。

　　社会和谐稳定是衡量基层社会治理水平的重要指标。如何发挥司法职能，让人民群众真正通过法院为纠纷画下休止符？为此，佛山市南海区人民法院（下称“南海法院”）以化解社会纠纷为行动主线，擦亮“多元解纷”的特色招牌，打造“源头预防为先、诉非机制衔接、法院裁判终局”的诉源治理模式，为提升市域社会治理能力提供有力支撑。

　　据统计，2020年南海区诉前和解中心共调解案件32402件，调解成功率33.9%.在过去的一年中，南海法院获评全国多元解纷和诉讼服务建设先进单位，具有“南海特色”的矛盾纠纷多元解纷机制已在正轨上稳步运行，不断发挥目标作用。

　　主动作为 融入综合治理大格局

　　2019年6月6日上午，在南海法院，一场由南海区委政法委、区法院、司法局共同参与的挂牌仪式正式举行。仪式结束后，南海区诉前和解中心即进驻工作人员开始运行。

　　南海区下辖6镇1街道，辖区内常住人口多，社会上的矛盾纠纷数量自然庞大。作为全市年收案量最多的基层法院，2020年，南海法院年收案量近10万件。案件数量常年高位运行的态势，要求南海法院必须主动作为，融入社会矛盾纠纷多元化解工作大格局，为更好发挥法院解纷功能提供外部制度路径。

　　顺势而为、乘势而上，在市中院的指导和南海区委、区政府的支持下，南海法院积极发挥审判职能作用，防范化解市域社会治理难题。作为南海区诉源治理、多元解纷体系的重要一环，南海区诉前和解中心的揭牌运行，有助于化解诉前矛盾纠纷，减轻当事人诉累，促进案结事了。

　　为了推动多元解纷机制实体化运作，南海区委、区政府每年拨付专项资金，在全区范围内组建600余名专职调解员队伍，充实诉前调解人才力量，在各方面予以支持和保障。而作为参与单位，南海法院制定实施《诉前和解中心工作规程》《司法确认工作规程（试行）》《繁简分流工作规程（试行）》等文件，整合现有调解资源、优化调解机制，助力诉前和解中心切实成为诉源治理工作的重要站点。

　　2019年9月，在镇街的有力配合下，依托西樵、九江、丹灶、狮山、大沥5个人民法庭，5个诉前和解中心工作室也挂牌成立。2020年，5个诉前和解工作室共调处纠纷10105件，调解成功2250件，成为南海法院多元解纷工作的又一重要工作支点。

　　在实体化运行的一年半时间里，南海区诉前和解中心采取“应入尽入”原则，目前，经过识别分流后，南海法院90%以上的新收民商事案件都可导入南海区诉前和解中心调解。2020年，南海区诉前和解中心共调解案件32402件，调解成功率33.9%.

　　横向拓展 搭建多元合作大平台

　　“多亏法官和调解员，我的纠纷总算是顺利解决了！”2020年11月27日，在手机上收到民事裁定书后，某医疗损害赔偿责任纠纷的患方当事人陈女士向现场调解员及法官表示感谢。南海区医疗纠纷一体化处理中心挂牌成立的第二天，家住南海的陈女士就借助一体化处理中心的在线司法确认功能，为自己持续数月的医疗纠纷画上圆满的句号。

　　“我们事前已花了一个多月时间进行调解，促成双方签署调解协议。”广东和谐医患纠纷人民调解委员会派驻（下称“南海医调委”）调解员李宝欣介绍说。为确保调解协议能够有效履行，她与当事双方约定时间对调解协议进行在线司法确认。

　　约定当日，调解员、陈女士与某医院的工作人员共同来到南海医调委调解室。通过在线司法确认系统连线，南海法院法官远程询问双方当事人调解意愿。在人民调解协议司法确认的程序审查和询问笔录制作完成后，法官当即出具确认调解协议有效的民事裁定书，在线直接送达当事人手中，整个过程只花费了30分钟。经过司法确认的调解协议具有强制执行性，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。

　　这是南海区首宗针对医疗纠纷调解结果进行的在线司法确认，也是南海区医疗纠纷一体化处理中心成立后首个成功调解的医疗纠纷。南海法院联合南海区卫健局、南海区司法局及南海医调委等单位，整合医疗调解资源，汇聚各方优势，推动医疗纠纷行政调解、人民调解、司法调解有机结合，为医疗纠纷的调处提供可靠平台。

　　以打造更大规模、更多功能、布局更加科学合理的诉前和解网络为目标，南海法院积极探索跨部门协作，将矛盾纠纷解决的阵地不断靠前延伸。

　　2020年，南海法院先后与人社局、人民银行南海支行、区市监局等单位达成合作，南海区劳动人事争议调裁审一体化中心、南海区金融纠纷一体化处理中心、南海区医疗纠纷一体化处理中心、南海区消费纠纷一体化处理中心陆续挂牌成立，充分发挥司法调解、行政调解、人民调解、社会调解“四调联动”合力，为市民提供调解、监察、仲裁等多元服务。

　　“即使在诉前阶段，当事人没有能就矛盾达成和解，我们的这段时间也并没有浪费。”南海法院诉前和解中心负责人介绍说，“通过诉前阶段，我们可以对案件提前进行送达、鉴定等工作，在调解不成时，案件能够通过诉前和解和专业化审判的对接渠道，及时导向专业化审判团队快速审结案件。”

　　“调解、仲裁、裁判……这些都只是我们所采取的手段，我们的最终目的，是引导当事人利用好法院提供的各个平台，解决矛盾，化解纷争。”2020年11月，南海法院申报的“南海区金融纠纷一体化处理机制”项目被评为南海区市域社会治理创新项目，成为全区探索性奖励项目的18个单位之一。

　　纵深挖掘 激活基层社区微细胞

　　某仓储公司早已停止营业，却仍拖欠17名工人工资尚未支付。面对公司撤场，且无价值较高的机械设备可供执行的情况，罗村法庭的执行员梁伟恒决定舍弃传统的财产查控手段，另辟蹊径寻求解决方式。

　　在裁判文书的记录中，梁伟恒发现在该仓储公司打算结束经营、搬离办公场所时，便已与工人发生过争执。后经第三人某朋公司与当地居委会介入处理后，才得以顺利撤场。

　　根据办案经验，梁伟恒判断居委会曾组织参与仓储公司与工人的调解。在确定某仓储公司确实曾在居委会提供70万元保证金进行担保后，借助法院—村居协调机制，梁伟恒顺利与居委会达成协议，确定由法院向居委会送达法律文书，居委会将款项转至法院账户，由法院代发到申请执行人手中。至此，17名工人成功收到拖欠工资，该件案件顺利执结。

　　让纠纷化解“接地气”，激发基层组织能动性，南海法院在调解、执行等工作中联合镇街力量，建立联动工作机制，在基层一线发掘问题的突破口、关键点，为纠纷化解提供更多可能。

　　南海区道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理中心是南海法院与区交警大队、区司法局以及佛山市保险行业协会联合推动建立的纠纷一体处理中心，为方便市民就近化解道路交通事故损害赔偿纠纷，先后在桂城、平洲、大沥、小塘、里水、西樵、罗村建立起7个调解点。

　　“以南海区公安分局交警大队为中心，与镇街合作设立多个调解点，将调解力量下沉至镇街，实际上更有利于我们调解职能的发挥，将矛盾化解在一线关口”，南海法院道交一体化中心负责人介绍说，“接下来，我们将针对中心运行情况，继续在各镇街布设调解点，让市民朋友在遇到道路交通事故纠纷时，能够在家门口用最短时间解决纠纷。”

　　2020年，南海区道交一体化中心共受理道交纠纷3561件，调解成功2041件，调解成功率57.3%.与此同时，南海法院新收道交案件950件，与道交事故损害赔偿纠纷一体化处理中心成立前相比，进入诉讼程序的案件数量大幅减少，多元解纷的功能不断显现。

　　调解的力量纵向延伸至基层，而基层比较新鲜灵活的纠纷处置经验也在无形中促进了多元解纷工作的不断进步。

　　在南海区交通事故损害赔偿纠纷一体化处理中心小塘中队分点，调解员潘楚颖在接手一宗案件时，注意到伤者胡某住院期间产生的医疗费由佛山市道路交通事故社会救助基金管理办公室基金办及肇事方共同垫付。考虑到各方当事人的调解需求，潘楚颖与驻点法官梁晓明在探讨后，决定动员基金办共同参与调解。在取得保险公司方全额直接赔付予基金办的调解意向后，很快基金办方也在赔付金额、方式及期限上与保险公司基本达成协议，为当事人省时省力。

　　这一个案的成功处理给大家带来了灵感。以该案为契机，负责统筹开展道交事故纠纷的南海法院民五庭积极与佛山市交警支队及基金办协商建立联动工作模式，将涉及基金办垫付费用的处理纳入一体化前置调解体系中来，促成更多涉基金办垫付款的追偿问题化解在一体化中心的诉前调解阶段。

　　汇各方之力，集多方之智，南海法院将继续为矛盾纠纷多元化解主动提供司法支撑，贡献司法智慧。