广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　2020年10月1日，在花都区凤凰南路有一名环卫工人被困在下水道口，她整条左腿都陷进了路边破损的井盖，被铁枝卡得死死的。后经民警和消防员联合救援，环卫工人才得以脱困。

　　11月20日，一市民开车途经荔红路，因井盖与地面凹凸不平且有尖角，司机避让不及导致车辆轮胎被划破，万幸没有酿成车祸。事件被媒体报道后，引起网友热议，反映井盖与路面不平整情况常见的声音不在少数。

　　为了有效消除井盖安全隐患，花都区检察院在广州市检察院的指导下开展了井盖设施安全隐患公益诉讼专项监督行动。花都区检察院和相关单位用实际行动封紧窨井“吃人”的嘴，守护花都老百姓脚下的安全，目前已取得阶段性成效。30万个、1095条、16天、8262个、149个、107宗、“2小时”……这组数字背后是怎样的故事，花小检和你一起去看看。

　　“小井盖”，关乎着“大民生”

　　“小井盖”，说小也小。路面上常见的球墨铸铁圆形井盖，半径一般50cm至70cm左右。相对于宽阔的马路，井盖的面积确实不大。

　　“小井盖”，说不小也不小。正是这些“小井盖”，它们是人民群众身边最普通、最多见的市政基础设施之一。供水、排水、排污、燃气、电力、通信、交通、照明等各类井盖，不胜枚举。据了解，花都城区内井盖总数超过30万个，30万个！每一个井盖都发挥着自己的服务功能，也都关乎行人的行走安全，关乎车辆的驾驶安全。这样看来，井盖关系到人民群众的生命财产安全，井盖的背后就是公共服务和公共安全，是与每个人都相关的民生问题，怎容小觑？

　　经调查发现，2018-2020三年间，辖区内群众通过广州12345政务服务热线对井盖问题反映投诉意见达1095条。对办理结果不满意的超过50条，平均处理时间超过16天。

　　16天，384个小时，不是一个理想的数字。《广州市井盖设施管理试行办法》规定的最长处置时限是“36小时”。

　　“小井盖”，背后有“大情怀”

　　16天内，井盖问题都得不到有效解决的话，期间会不会发生什么意外？万一发生了呢？谁又能为鲜活的生命“买单”？

　　一想到这，公益诉讼检察官的神经就紧绷起来，立即准备启动“1+1+N”工作新模式（即“检察公益诉讼+社会力量+N个行政单位”），对此开展更加深入的调研。

　　市、区两级院组织开展井盖设施安全隐患公益诉讼专项监督行动为此，广州市检察院、花都区检察院专门成立办案组，通过公益诉讼案件调查指挥中心联动开展分析研判和调查核实等工作。经过前期走访相关部门、调阅资料、询问工作情况以及联合南都“记者帮”现场走访调研，我们发现辖区内4个街镇9条道路和2个城中村存在井盖缺失、破损、变形、松动、移位、井盖与路面不平整等“问题井盖”情形40余起。无论对于行人还是车辆，以上情形带来的公共安全隐患都较大。而且，对井盖设施的管理方面，还存在着权属关系复杂、管理单位责任意识不强、管理养护不及时等问题亟需解决。

　　“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这是我们的目标，也是庄严的承诺。最高人民检察院在2020年已经关注到井盖安全这个问题，在与住房和城乡建设部进行充分研究后，2020年4月28日，“四号检察建议”“诞生”了。这份检察建议由最高人民检察院制发给住房和城乡建设部，同时抄送工业和信息化部、公安部、司法部、交通运输部、国家广播电视总局、国家能源局等相关单位，就是为了推动有关部门高度重视井盖安全问题，形成协同共治的合力，有效消除公共安全隐患。“四号检察建议”之所以暖人心，正因它里面满满的是为民情怀。

　　为贯彻司法为民理念，推动“四号检察建议”在基层落地见效，花都区检察院在严格履行审批程序和扎实开展调查核实的基础上，于2021年春节前及时向统筹监管部门制发检察建议，并现场宣告送达，督促提醒其就井盖安全问题履行统筹监管职责，有效消除井盖设施公共安全隐患，切实保障辖区内人民群众“脚底下的安全”。

　　“小井盖”，我们出“大实招”

　　新规《广州市井盖设施管理办法》将于2021年4月1日起正式施行。在此之际，花都区检察院就井盖安全问题发出检察建议，促进新旧规定衔接，夯实新规实施基础。

　　30万个井盖，逐一巡查已经是个大工程，更何况还要及时维护。对待这个工程，唯有出实招，方可见实效。

　　收到检察建议后，统筹监管部门高度重视，第一时间部署开展井盖设施专项整治行动，并拟制下发了《关于加强井盖设施管理的交办通知》，及时督导相关单位落实整治责任。春节前，仅用了两天时间，各相关单位排查问题井盖200余个，整治问题井盖31个，在春节前有力强化了安全保障。

　　为凝聚共识、协同发力，春节假期一结束，2月20日，井盖设施管理工作圆桌会议就如期召开。

　　花都区检察院、区城市管理、交通运输、科技工业信息、住房和城乡建设、水务等职能部门、各街镇代表及排水、通讯等企业代表出席参加会议。统筹监管部门负责人首先带领参会人员逐条学习《广州市井盖设施管理办法》相关规定，部门总工程师进行补充解读，指出四个重点关注，务必做实做细。之后，公益诉讼检察官将检察建议现场抄送相关单位，宣读检察建议内容，敦促相关单位履行好各自职责，配合统筹监管部门做好井盖设施维护管理工作。会议最后，各参会人员共同讨论井盖管理工作过程中碰到的疑难问题并商讨对策，气氛热烈。

　　圆桌会议后，统筹监管部门紧锣密鼓组织开展全区井盖安全隐患大排查和大整治，持续推进检察建议落实。牵头组建了“花都区井盖设施管理”微信工作群，搭建信息共享、协调联动和及时交办平台，加强联系沟通和工作督导。问题井盖线索发现后，统筹监管部门一秒不拖明确责任单位并交办任务，督促压实维护管理责任，逐渐形成协同共治的良好氛围。当前，统筹监管部门正研究制定井盖设施管理考核办法，将该项工作纳入对相关单位年度考核内容，不定期对相关情况进行检查并通报，以考核促进落实管理职责，推动井盖设施管理向规范化、精细化迈进。

　　“2小时抢修机制”

　　2021年3月9日，花都区检察院与统筹监管部门、南方都市报联合开展井盖专项“回头看”工作，发现排查整治效果良好，之前发现的多处井盖安全隐患已基本消除。

　　截止至3月9日，花都区检察院推动相关单位共巡查各类井盖8262个，督促整改问题井盖、消除井盖安全隐患149个，其中推动统筹监管部门通过数字化城管系统交办井盖设施案件107宗，均已完成修复或更换工作。用实际行动封紧窨井“吃人”的嘴，守护花都老百姓脚下的安全。

　　令人印象最为深刻的是“2小时抢修机制”——从“发现问题井盖”到“交办整改任务”到“督促权属单位整改”再到“完成抢修维护”，全流程控制在2个小时左右时间。这是在检察机关的推动下，统筹监管部门和各相关单位探索出来的跟时间赛跑的高效机制。

　　以新雅街镜湖大道44号门前井盖缺失问题的抢修工作为例。2021年3月3日下午，统筹监管部门于3点20分在微信工作群上将发现的井盖问题交办给新雅街道办事处负责人员，街道办随即督促权属单位立即采取安全防护措施，同时开展应急抢修工作。情况紧急，必须迅速行动。超乎预想的是，下午5点12分，权属单位即把完成维护工作的现场图片发上了微信工作群。群里不同单位的联系人都毫不吝啬地给抢修师傅们点个赞！2个小时完成抢修，谈何容易。当日天公不作美，但几位抢修师傅顶着寒风冻雨，仅仅用了不到2个小时的时间，就完成了“施工围蔽——切割路面——破除清理——拆旧换新——恢复地面——清理现场”等多道工序。

　　2个小时，确实高效！正是这种实干作风，体现了大家团结协作的精神面貌与高效应对的使命担当，才能为广大群众的脚下安全提供有力保障。

　　井盖，就该安全、稳固、美观，成为这座文明城市的一张张靓丽名片！

　　花都区检察院将继续履行好检察公益诉讼职责，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉把“四号检察建议”落到实处，积极督促井盖安全隐患“2小时抢修机制”落地见效，有力守护老百姓“脚底下的安全”，也请花都全区市民和我们一道共同努力。

（花都检察微信公众号）