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近年来，宝安结合区情实际，形成了矛盾纠纷多元化解模式。资料图片

　　“2020年以来，宝安区‘三调联动’共化解了纠纷50814宗，其中，人民调解30602宗，行政调解13748宗，诉前调解6464宗，联合调处成功率100%，防激化率100%，调解知晓率、满意率均达98%以上”。4月1日下午，深圳市委依法治市办在宝安区召开深圳市“三调联动”暨促进企业合规建设工作现场会，一组数据有力说明了宝安区“三调联动”工作的成效。

　　“三调”指的是人民调解、司法调解、行政调解。“三调联动调解机制”就是人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

　　宝安区是深圳的人口大区和产业大区，人口基数大，外来人口多，社会多元化特点显著，各类矛盾纠纷时有发生。为了让社会更加和谐，近年来，宝安结合区情实际，在人民调解、司法调解、行政调解领域进行了大量探索，形成了矛盾纠纷多元化解模式，涌现出“说事评理”、多元解纷中心等享誉国内的矛盾纠纷化解平台，为全面推进“三调联动”奠定了坚实的基础。

　　宝安的“三调联动”如何运行，有什么特点，又能对当前全国各地都在力推的“三调联动”工作提供哪些借鉴？记者进行了走访。

　　出台23条举措为三调联动制定“路线图”

　　和谐稳定是老百姓安居之本，乐业之基。一直以来，宝安区高度重视矛盾纠纷多元调解工作。早在2018年8月，宝安区就结合区情实际对培育宝安特色人民调解品牌，发挥法院司法调解作用，提供矛盾纠纷多元调解服务提出总体思路。

　　2019年8月，《宝安区深化矛盾纠纷多元调解若干措施》正式出炉，这也成为宝安落实矛盾纠纷多元调解的“指南针”和“路线图”。

　　《若干措施》从“人民调解、行政调解、司法调解、诉调对接、奖惩机制、组织保障”等六个方面，结合宝安实际，提出23条具体措施，具体包括“鼓励高质量发展行业性、专业性人民调解组织”、“建立区、街道两级人民调解员专家库”、“以区人力资源局、住建局、卫健局等10个单位为首批试点，成立十大行政调解委员会”、“打造‘一站式’法律服务中心”、“完善‘多元调解’信息系统”、“开通诉调对接绿色通道”、“建立金牌调解员、金牌调解律师、金牌调解室评选机制”等。

　　有专家表示，《若干措施》中有三大亮点：一是既做强长板，又补齐短板，在继续做强传统优势工作的同时，针对宝安行政调解工作相对滞后的短板，提出了五条针对性的补强措施，建立健全了行政调解工作机制；二是既结合实际，又大胆创新，例如结合实际，选择了矛盾纠纷易发多发的区人力资源局、住建局、卫健局、教育局等十个单位，率先建立行政调解组织；三是既充分发挥三大调解组织的主体功能，又注重诉调对接，如提出要开通诉调对接绿色通道等。

　　2019年底，宝安区被确定为中央依法治国办“三调联动”试点。2020年初，宝安区再次出台了《推进三调联动国家试点工作方案》，明确各级单位责任，提出加快建设便民利民、智慧精准、无缝闭环、全覆盖无死角的三调联动机制，第一时间、第一关口化解社会矛盾，通过一年试点，争取矛盾纠纷调解成功率达到98%以上，司法确认率达到15%以上，调解的知晓率、满意率达到95%以上，形成可复制、可借鉴、可推广的“三调联动”示范性成果的工作目标。

　　“我们希望在这些方针措施的指引下，借助宝安成为‘三调联动’试点的契机，探索打造法律服务枢纽城区，走出一条具有宝安特色的社会治理创新之路。”宝安区相关负责人说。

　　丰富人民调解参与力量筑牢“第一道防线”

　　在“三调”中，人民调解被称为“第一道防线”，由于方式灵活、快捷、免费，人民调解逐渐成为离群众最近的法律服务，“有纠纷首选调解”成为群众共识。

　　作为一个有着500多万人口的城区，宝安各类矛盾纠纷多发，人民调解通过情理法解开双方的心结，不伤和气地解决纠纷问题，成为化解社会矛盾的最好方式。早在2009年，宝安区就开始探索“大调解”格局的调解模式，经过多年来的不断完善，宝安区目前建立了区、街道、社区三级调解组织网络，建立了区级9个行业性专业性人调解委员会，10个街道调委会、139个社区调委会、36个调解小组、57个调解室、31个联动驻点调解室、10个街道说事评理室、75个社区说事评理室、10个个人品牌调解室，人民调解组织已基本覆盖全区。

　　在构建人民调解格局的过程中，宝安的一个重要特点就是善于吸收多元社会力量，不断丰富人民调解的形式和内容，更有效地解决纷繁复杂的矛盾纠纷。

　　西乡街道“说事评理”就是其中的典范。西乡街道是宝安区面积最大、管理人口最多的街道，社会结构多元化特点明显，各类矛盾和纠纷较为多发，亟需探索一个有效的纠纷调解机制。在分析了街道的各类情况后，西乡参考借鉴“枫桥经验”，开始探索人民调解的“说事评理”模式。

　　该模式针对重大、疑难纠纷，在双方当事人自愿的基础上，由具有法律职业资格的首席评理员主调，由社区居民、社会人士等组成“评理团”。调解过程中，发生纠纷的双方说事，评理团成员评理，首席评理员根据评理结果制定纠纷解决方案，引导当事人自愿达成调解协议。说事评理的目的，就是为市民提供一个说事的地方，搭建一个评理的平台，最终化解纠纷，促进和谐。

　　宝安区司法局基层科负责人何雪英介绍，为了给人民调解提供更多人才保障和智力支持，宝安还打造了“六位一体”的特色人民调解队伍“智库”，包括人民调解“方言库”、医疗公益“律师库”、人民调解特邀“专家库”、特邀“评理员库”、“五员五老”调解专家库和义工调解员库，超过1300人助力一线调解。

　　“一站式”多元解纷中心搭建纠纷多元化解平台

　　在宝安法院旁，一处挂牌“宝安区矛盾纠纷多元调处中心”的地方引人注目。这里是全市首家“一站式”综合法律服务中心和“门诊式”纠纷化解中心，它就像一个“法律版”的政务中心，集中解决人民群众各种法律需求，群众遇有法律难题或纠纷时，来到多元解纷中心，就有专业的引导人员提供咨询与引导，群众可根据纠纷类型和自身需求自主选择和解、调解、仲裁、公证、诉讼的救济渠道。

　　随着矛盾纠纷多元化解工作的不断深入，多元解纷中心已成为宝安推行“三调联动”调解机制的重要平台和载体，纠纷在这里实现妥善化解。

　　有一次，宝安发生了一起装修合同纠纷案件，原告梅某起诉被告闫某归还装修款83680元，其中8万元是拖欠的装修款，3680元是利息，但由于梅某装修期间致所在的工业区水管破坏，漏水3个月，导致闫某向房东先行支付了2万元的水费，因此闫某只承认拖欠6万元装修款。

　　为了推动矛盾化解，多元解纷中心邀请市人大代表陈锦花参与调解。经过陈锦花与原告、原告律师、被告十余次沟通联系，最终双方达成一致意见：即3月底前由被告归还原告6万元装修费，免除利息。随后，陈锦花又将调解协议内容发送给原、被告进行了沟通和确认，并将调解协议提交法官审查，法官依法予以审查并出具相应法律文书。

　　“在多元解纷中心这个平台上，‘三调’可以实现有效互动，三调联动工作机制可以得到真正意义上的落实。”中心工作人员介绍，“人民调解深入群众‘接地气’；司法调解一方面有权威和威慑力，另一方面可以通过司法确认，赋予调解结果法律效力；行政调解则通过行政部门的专业性和权威性，让整个调解过程更加具有公信力，三者合力，调解的成功率自然会得到大幅提升。”

　　目前，多元解纷中心已集合了公证、法律援助、和解、仲裁、调解等多种纠纷解决渠道和法律救济途径，人民群众可按需选择；该中心还搭建商事、医患、知产、家事、道交一体化、劳动六大专业调解平台和社工、义工、心理咨询师、律师四大特色调解团队；建立医患纠纷专家库和中立评估机制，被评为全国多元调解典型案例。

　　此外，宝安还上线了“i调解平台”，共受理化解纠纷23908宗，其中人民调解17707宗，调解率100%；行政调解1090宗，调解率97.71%；诉前调解5111宗。