广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　开展“扫黑除恶”专项斗争以来

　　海珠区扫黑除恶成果如何？

　　都处理了哪些案件？

　　现在，这本白皮书告诉你！

　　近日，广东省广州市海珠区人民法院在全市范围内首次发布扫黑除恶工作白皮书，全方面介绍了区法院近十年黑社会性质组织犯罪基本情况、海珠法院“扫黑除恶”工作特色、典型案例及“扫黑除恶”时代的常态治理建议。

　　在2012年至2014年，因广东开展的“三打两建”打黑运动、2018年至2019年因开展“扫黑除恶”专项斗争，海珠区法院受理案件数明显高于其他年份。在受理的全部13个黑社会性质组织刑事案件中，8个黑社会性质组织是案发于外区，异地侦办用警、异地进行审判是此类案件的常态化做法。

　　01  十年来受理涉黑案多涉暴力罪行

　　从行为方式来看，暴力特征明显，多直接妨害群众的人身安全和财产安全。海珠区法院十年来全部受理的36件13个涉黑社会性质组织案件，均涉及故意伤害、寻衅滋事、非法拘禁、敲诈勒索、故意杀人、强迫交易等暴力性的刑罚罪名。暴力罪行广泛地存在于统计的13个涉黑组织中，而这往往直接影响社会的公共安全，严重伤及人民群众的生命健康，社会危害性极强。

　　从政治角度来看，多涉及行贿类犯罪，有控制基层组织政权情况出现，严重影响当地政治生态。海珠区法院十年来全部受理的13个涉黑社会性质组织案件来看，其中有9个涉黑社会性质组织涉及行贿类犯罪，占的比例超过六成。

　　02  实现对黑恶犯罪常态化治理模式

　　海珠法院通过“三步工作法”创新“扫黑除恶”刑事疑难案件审判模式。第一，“一庭清”工作法有效提高审判质效。第二，以“问题前置法”解决疑难案件法律适用难题。第三，以“跨界研究法”直面新型犯罪，集中智力解决疑难案件。

　　海珠法院相关负责人表示，此次“扫黑除恶”，重在社会治理长效机制的构建。就社会治理而言，任何一种长效治理机制或模式都必须具有可持续性。

　　海珠法院建议

　　按照社会治理现代化的要求

　　从犯罪治理、社会协同、政法实务

　　三个维度综合治理

　　整合社会有益力量

　　实现对黑、恶犯罪的常态化治理模式

　　在犯罪治理方面增强刑罚的“威慑效应”，打造后“扫黑除恶”时代的“新枫桥犯罪预防模式”。针对黑、恶犯罪的状况，应加大黑、恶犯罪的犯罪成本，增强刑罚的“威胁效应”。近年来基层黑、恶犯罪愈演愈烈难以控制，没有形成刑罚的“威慑效应”是一大成因。因此，应在黑、恶犯罪多涉及的抢劫、敲诈勒索、开设赌场、寻衅滋事犯罪等罪名中将有“保护伞”、对不特定多人实施的犯罪作为从重情节在处罚时从重，同时在电子证据收集等予以明确界定，便于实务部门操作。此外，应按照黑、恶犯罪的特点，积极适应现代科技和大数据发展新形势，努力打造以科技信息化为牵引的社会防控“新枫桥犯罪预防模式”。

　　在社会协同方面控制失业，堵住缺漏，树立正确的社会主义道德价值观。现代社会的社会控制，强调通过组织和发动各种社会力量共同完成社会治理目标。

　　在政法实务方面培养复合型人才队伍，监委政法部门联动，提级或异地侦办，重在打“保护伞”。政法部门是直面黑、恶犯罪的第一道关口，锻造优异的政法队伍，对于打击黑、恶犯罪至关重要。这就需要强化公、检、法之间的配合和制约，根据黑、恶犯罪的新型情况及“保护伞”问题，培养复合型人才队伍，建立反黑、恶联动机制。

　　典型案例

　　黄建堂黑社会性质组织案

　　自1995年开始，被告人黄建堂以成立的“从化市永安实业发展有限公司”为依托，先后纠集一大批马仔在街口镇、温泉镇等地开赌场，并成立了一家“从化市永安实业发展有限公司”，不断扩大扩张。2003年后，“公司”又吸收了朱某等大批刑满释放人员。为让赌场不被查处，黄建堂多次送钱给从化市新城派出所所长邝伟强（另案处理）共计3万元港币。黄建堂还大肆在赌场内放贷、“抽水”，后来又涉足娱乐业并在场所内贩卖毒品。

　　黄建堂的“公司”还大肆承揽工程，至案发时非法获利数百万元。2007年初，黄建堂等因瓷泥场经营问题与吴某标产生矛盾，指使手下开枪朝吴某标夫妇射击致两人轻伤。在另一枪击案中，致被害人吴某荣重伤。为抢生意，黄建堂及其同伙不惜以火并方式，数次纠集上百人，统一手臂扎红色布带、戴白手套发动群殴。

　　从化市温泉镇的乌石村，是黄建堂涉黑势力影响最甚处。为谋取私利，黄建堂煽动村民上访，并要求一名经济社社长拨4万元公款为上访埋单。还煽动村民以辱骂、恐吓手段，围困前来调解的政府工作组成员。在一次村长换届选举中，为了让其推选的人当选，“公司”成员到场“晒马”助威，100多人采取恐吓、威胁手段阻止和干扰村民投票。黄建堂势力被从化当地群众称为“二政府”。该团伙勾结个别腐败官员，侵入农村基层政权，牟取巨额经济利益。为取得某村污水处理土方工程，团伙曾向该村二社社长叶新平贿赂40万元。

　　裁判结果

　　主犯黄建堂数罪并罚，判处有期徒刑40年，决定执行有期徒刑25年，并处没收黄建堂个人全部财产，其他43名被告人分别被决定执行有期徒刑18年至拘役6个月不等。

　　此外，还有另外四起黑社会性质组织典型案例：

　　扫黑除恶

　　海珠绝不手软！

　　为百姓创建一个安康的社会

　　努力建设更高水平的

　　平安海珠、法治海珠

（广州海珠法院、广州日报）