广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　在云浮市各村和社区，法律顾问为居民们解疑答惑；在普法活动现场，志愿者们送来权威又接地气的法治问答；在云浮重大项目决策现场，专家们提出建设性意见和建议，为决策保驾护航；在民政等重点领域，一部部高质量法规正围绕群众“急难愁盼”问题不断出台，为乡村振兴和经济社会发展注入澎湃的“法动力”；在行政应诉案件中，市领导出庭应诉，带头“出庭发声”；每次会议前，干部带头学法……

　　近年来，在市委市政府的正确领导下，云浮把全面依法治市和法治政府建设摆在全局的突出位置。全面依法治市工作“四梁八柱”逐步巩固，“一个统筹、四大职能”持续强化，司法行政事业高质量发展迈出坚实步伐，法治核心竞争力得到不断增强，为聚力打造粤北生态发展新高地，建设高质量发展的美丽云浮提供了越来越有力的法治保障。

　　高位推动、完善机制

　　全面依法治市基础更牢固

　　依法治市，党的领导是根本。翻开云浮“十四五”时期法治建设的总蓝图，党政主要负责任人的日程引人瞩目。

　　市委常委会会议、市政府常务会议季度专题学法常态化开展；在全省率先召开市委全面依法治市工作会议；坚持定期研究法治建设工作；市委依法治市办单独设置秘书科，市县党委法治建设议事协调机构全部实现独立设置……一系列举措，都是云浮市委、市政府主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动。

　　在云浮，党委总揽全局、协调各方的法治工作运转机制不断完善。法治政府建设成效已经成为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容。

　　在去年，市委、市政府及全市205个单位主要领导全部完成“述法”，全市2020年法治政府建设年度报告公开工作提前完成。2020年度法治广东建设考评排名全省第10位，较去年上升5个名次。

　　“云浮深化落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，进一步落实法治政府建设年度报告制度、‘述法’工作报告制度，提高年度报告质量，规范报告公开工作。”云浮市司法局党组书记、局长莫慧玲说。

　　“你好，我想问下我遇到的这种情况应该怎么办？”“要运用法律来保护自己的合法权益。首先，我们应该先留存证据，然后……”

　　在云浮，像这样法律咨询得到及时反馈的例子有很多。近年来，云浮市积极探索创新普法模式，让法理走进校园，让普法“大餐”走进千家万户，让法律以多种形式深入到群众中去。

云浮市积极探索创新普法模式，让普法“大餐”走进千家万户，让法律以多种形式深入到群众中去

　　依法治市，全民守法是基础。近年赖，云浮市、县两级领导干部带头积极参与旁听庭审，全市5万多名国家工作人员参加2021年度学法考试，参考率和及格率均全省排名前列。3个项目入选第一批广东省法治政府建设示范项目，数量为全省最多，2个项目获评全省国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目优秀奖。

　　自从“八五”普法全面开启，云浮全市共举办宪法、民法典、依法防疫宣传活动1500多场次，尊法学法守法用法的氛围日益浓厚，全面普法宣传教育实现新突破。

　　严格程序，压实责任

　　法治政府建设工作机制更完善

　　如何以法的力量让政府职权运行更流程？云浮的答案是简政放权。

　　以法为依，政府职能实现深刻转变。复制推广第一批、第二批市级行政管理权限事项经验做法，调整下放第三批共43项市级管理权限至新兴县。通过加大简政放权力度，为云浮东融湾区释放出法治活力。

云浮市云城区、云安区、云浮新区三地同时举行知识产权纠纷人民调解委员会揭牌仪式

　　政务服务方面，云浮全面落实动态权责清单管理制度。按照“谁发布谁负责”原则，面向企业群众服务的依申请事项网上可办率达93.62%，组织市县两级部门动态梳理本单位权责清单并实时公布，市级37个部门公布权责清单5571项，梳理公示行政权力和公共服务事项40797项。

　　重大决策，依法为先。

　　近年来，云浮市立足中心工作，坚持依法决策，重大行政决策更加严谨有序。各级行政机关负责人严格遵循法定权限和程序。坚持“谁决策谁负责”原则，将遵守决策程序制度、依法决策情况列为考核督察的重要内容，重大行政决策考评项目在历年的法治广东建设考评中均获得满分。

　　行政决策全流程全方位把关。云浮严格实施重大行政决策目录管理制度，研究出台《云浮市人民政府重大行政决策过程记录和立卷归档管理办法（试行）》；2021年度市政府3项重大行政决策均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，有力促进了政府科学决策、依法决策、民主决策。

　　同时，市、县、镇三级政府法律顾问全覆盖持续巩固。为政府重大决策、重点项目依法顺利推进和重要合同依法签订保驾护航。市、县两级法律顾问共办理法律事务2505件，涉及标的额约1657.04亿元。

　　“谢谢你们的帮助，让我们的项目能够成功进入立项审批手续。”云浮市一化工有限公司负责人雷先生专程向云浮市司法局赠送一面绣有“立法为民”的锦旗，感谢市司法局及时回应企业诉求，积极协调有关部门对规范性文件的条款作出解释和解读。

　　这是云浮坚持良法善治、完善法治制度机制的缩影之一。云浮不断加强对规范性文件的监督管理，积极回应群众的诉求，通过了《云浮市行政规范性文件管理办法》为优化提升全市行政规范性文件审查管理提供制度支撑。

　　2019年初至今，云浮市司法局已对450多件涉及经济发展和民生实事的重要规范性文件和有关政策进行严格的审查把关，推动了148件民生实事行政规范性文件的出台，在源头上维护群众的合法权益，解决了群众“急难愁盼”的民生实事，为优化城市营商环境、推动镇域经济高质量发展提供了法治保障。

　　随着《云浮市人民政府立法工作规定》的出台，云浮市政府立法机制取得新成效。与广东外语外贸大学共建法律服务基地，进一步拓宽学者专家参与立法途径。完成涉及新修订行政处罚法、计划生育法等规章规范性文件清理工作，决定修改行政规范性文件8件、明确实施期限15件、宣告废止20件。

　　云浮聚焦革命遗址遗迹保护、城市市容和环境卫生、农村饮用水、农贸市场管理等重点领域，突出地方特色，立法质量不断完善。在这些群众“急难愁盼”领域，法规规章的起草蹄疾步稳，其中红色资源立法工作信息在中央新闻网站等媒体发布。这些小切口的立法实践助力云浮巩固国家卫生城市建设、创建全国文明城市。

　　保障善治，立法高质

　　市域社会治理法治化水平再提升

　　“感谢附城街道综治中心和附城司法所用一小时就为我们快速争取回已欠了几个月的工资款。”去年12月8日下午，在罗定市附城街道综治中心，市民范某将一封手写的感谢信送到工作人员手中。这封感谢信背后，是云浮全力推动“法治惠民”的生动实践。

　　建立法援律师库、完善指派制度、跟踪办案流程、落实旁听回访、检查卷宗质量、开展同行评估、建立奖惩机制……云浮市司法行政系统把“我为群众办实事”与提高法律援助质量结合起来，为需要帮助的群体撑起了法律“保护伞”。

云浮市司法局及时回应企业诉求，积极协调有关部门对规范性文件的条款作出解释和解读，企业负责人向云浮市司法局送出“立法为民”的锦旗

　　在2021年，云浮司法行政工作系统积极开展“司法为民·十件实事”和法律服务周活动，共办实事15000多件。全市共办理公证案件3646件，法律援助案件3352件，法律援助案件全省同行评估连续3年全部合格以上，为全省4个地市之一，充分展示了“法治为了人民”的实践成果。

　　“企业在防疫、复工复产、经营销售等方面遇到问题，要及时沟通”“面对薪资纠纷、债权债务讼诉，有这些要点要注意。”律师服务团们定期为民营企业“问诊把脉”，进行“全方位的体检”，“普法+服务”的网正越织越密。目前，云浮全市一村（社区）一法律顾问连续8年实现全覆盖，律师行业扎实开展法治体检和“百所联百会”活动，为群众提供逾万件法律服务。

　　目前，云浮全市一村（社区）一法律顾问连续8年实现全覆盖，律师行业扎实开展法治体检和“百所联百会”活动，为群众提供逾万件法律服务。

　　“2022年，云浮司法行政系统将持续为困难群众提供便捷高效的法律援助服务。推进法律援助服务‘市域通办’，全市全年办理法律援助事项总数不少于3000件。”莫慧玲表示。

　　合同债务纠纷、邻里口角争吵、个人利益维护……如何把纷繁的基层矛盾纠纷及时化解，筑牢社会和谐稳定的“第一防线”？如何形成良好的问题解决机制？

　　在扎实开展普法宣传工作的同时，云浮探索走出了“1+1+N”云浮智治新路径，矛盾纠纷就地高效化解，基层治理更加多元有效。6060个综治网格精细划分17454个“边位微网格”，微网格治理服务中心实现镇（街）全覆盖。多元预防调处化解综合机制不断完善，云城、云安、云浮新区三地知识产权行政调解中心同时成立。2021年，大力推广线上调解模式，全市各级人民调解组织共调解各类基层矛盾纠纷7884宗，调解成功率连续5年达98%以上。实践中，云浮市司法局纵深推进法治建设服务保障“高质量发展美丽云浮”建设。

　　随着行政复议体制改革任务落地落实，云浮行政复议案件数量和质量明显提升。全市共办理行政复议案件252件，同比增长11%，审结案件213件，审结率达84.52%，审结案件中直接纠正42件，综合纠错率为19.7%，以调解、和解等方式终止审理案件22件，同比增长83.33%；2018年以来市领导出庭应诉、带头“出庭发声”，全市行政机关负责人出庭应诉案件392件，切实发挥了推动法治政府建设的强大带头作用。

　　深化改革，高效履职

　　法治化营商环境持续优化

　　云浮第七次党代会提出：“成为粤北生态发展新高地，又要创建粤港澳大湾区后花园，在发展质量上积极融入大湾区‘第一方阵’。”融湾发展，不仅要完善硬件基础，更是要提升营商环境的软实力。

　　法治是最好的营商环境。开办企业“网办率”全省排名第一，“一网通办”全省排名第四；加快推进“一照通行”“证照分离”“一网通办”等涉企事项改革，全域推行政务服务大厅延时服务：“粤商通”注册使用率全省率先实现100%；面向企业群众服务的依申请事项网上可办率达93.62%，“最多跑一次”事项率高达99.83%；全面推行证明事项告知承诺制；深化“数字政府”建设，高频事项实现跨域通办，免证办、跨区域办事项越来越多……这些成绩单，折射出云浮正坚定不移深化营商环境改革的决心，云浮营商环境的法治基础越来越扎实。

　　提升监管服务效能，加速营商环境优化。云浮通过印发《云浮市市场主体包容免罚清单（第一批）的通知》，公布全市市场主体包容免罚清单，首次规定轻微违法行为免予处罚的具体情形，进一步引导企业依法诚信经营。

　　站在新的历史起点上，云浮市司法行政机关将紧扣市委“一二三四五六”思路举措，对标市政府工作要点及实事责任分工，为建设更高质量的平安云浮、法治云浮，为凝心聚力打造粤北生态发展新高地，建设高质量发展的美丽云浮保驾护航、筑牢法治根基，让法治云浮建设开出的“花‘，结出的”果“惠及更多群众。

（南方+客户端）