广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　6月5日，广州市南沙区人民法院发起的《构建“N+4+2”粤港澳司法规则衔接机制》和广州市公安局南沙区分局发起的《全国首创“微警认证”平台，打造大湾区“民生利器”》入选广东自贸试验区广州南沙新区片区十大标志性制度创新案例。“推动内地与港澳法律规则衔接”入选推动粤港澳一体化十大领域合作成果。

　　改革，是根植于南沙发展的精神血脉；法治，是推进南沙开发开放的厚实底色。两者相互依存，缺一不可。这些法治改革的重要成果，是《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称“《南沙方案》”）出台以来，南沙建设大湾区法治高地跑出“加速度”的生动注脚。

　　协同港澳大力推进广州湾区中央法务区南沙国际片区建设，连续两年获“法治政府提名奖”，获评广东省唯一的首批全国“法治政府建设示范区”，连续7年在法治广州建设考评中获优秀等次，连续8年位列“中国自由贸易试验区制度创新指数”前三名……

　　“南沙法治建设没有‘完成时’、只有‘进行时’，没有‘旁观者’、只有‘建设者’。”三年间，南沙以法治为轴，串联制度创新、涉外服务与惠民惠企，不仅为粤港澳深度融合提供了“南沙样本”，也让南沙人民因法治享有更美好的生活。

南沙正持续打造粤港澳大湾区法治新高地。

　　强化法治保障

　　布局完备法治体系

　　法治为制度创新设定边界与路径，既防范改革失速失序，又为创新提供合法性。

　　“N+4+2”粤港澳司法规则衔接机制，即开展N项诉讼规则衔接探索，创新4种港澳人士司法参与渠道，打造2个粤港澳司法合作交流平台。其本质是在坚持内地民事诉讼基本制度的基础上，借鉴香港法“文件透露规则”、属实申述规则、当事人主义诉讼模式、要约和解程序等诉讼规则，先行先试，持续开展诉讼规则衔接。

　　三年来，围绕贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》《南沙方案》对南沙的战略定位、发展目标、改革举措，南沙通过制度创新，不断强化地区建设法治保障。

　　以制度为锚——

　　推动省人大出台《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》这一地方性法规，破除横亘在南沙面前的改革发展障碍。

　　构建行政规范性文件清理和健全行政规范性文件管理制度，保障《南沙方案》在法治轨道上落地实施。

　　推动《广州市南沙区港澳专业机构和专业人士执业实施办法》制定出台，吸引更多港澳专业人才聚集。

　　苦练法治“内功”，用制度创新的“硬功夫”，南沙稳稳托起了国家赋予的战略使命。

　　以集成为桨——

　　集法治之众力，以首创式创新、集成式改革，布局系统完备的法治体系，让企业吃下一颗颗“定心丸”。

　　出台广东省首个区县级法治化营商环境三年规划，围绕经营主体全生命周期推出96项措施，力求法治兴商、服务便商、稳定护商、司法安商、精准惠商和专业强商。

　　全国率先出台一揽子优化法治化营商环境创新举措，覆盖监督、执法规范、司法服务、政务服务等全链条，并通过聘任观察员，建立以独立视角监督政策落地，助力企业安心省心放心发展。

　　不少企业代表感慨，南沙法治环境越来越硬气、政府服务越来越接地气、开放和创新越来越有魄力。

　　以创新为帆——

　　与省内其他13地检察机关联动构建大湾区未成年人保护协作机制，区内十部门形成辖区罪错未成年人分级干预机制，明确未成年人罪错行为分级标准、干预模式、转介机制。

　　做优“一站式”跨域诉讼服务，建设AIoT（人工智能+物联网）智慧法庭，构建南沙特色诉讼服务体系。

　　在法治下推进改革，在改革中完善法治，南沙在法治化的航道中逐渐摸清路子，行稳致远。

　　融通三法域

　　打造涉外法治新高地

　　粤港澳大湾区拥有“一国两制三法域”的显著特点，只有积极探索三地规则衔接，才能消除法域和法系隔阂，化制度之异为制度之利，扎实推进法治协同一体化建设。

　　被赋予“立足湾区、协同港澳、面向世界”地位的南沙，在落实涉外法治这项涉及面广、联动性强的系统工程上，使命重大。

　　推动涉外法律服务高质量发展，打造全国涉外法治先行区，南沙这三年做到了哪一步？

　　首先，是要集聚港澳法治人才。

　　全国首创港澳律师执业孵化站，拥有5家粤港澳合伙联营律师事务所，数量居全市第一。区内共有101名律师入选省、市涉外律师库，集聚47名港澳律师。

　　全国首聘港澳陪审员、聘任港澳听证员，推行涉港澳案件商事特邀调解机制，聘任23名港澳台及外籍特邀调解员，参与调解涉外涉港澳台纠纷186件，创新“内地+港澳”双调解模式。“南法雏鹰”港澳青年实习基地已帮助78名青年深入了解内地司法实践。

　　其次，要互联互通司法规则。

　　“一带一路”域外法查明（广州）中心入驻南沙涉外法律服务集聚区，域内外法律查明服务覆盖80多个国家、180多个地区。

　　与横琴、前海法院共建司法协作平台，实现三地法院跨域立案、资源共享、协同创新。

　　率先获最高人民法院授权试点与澳门终审法院直接对接办理司法委托送达和调查取证。

　　通过平台搭建与机制对接，南沙一步一脚印，实现跨境司法“软联通”。

　　第三，要升级涉外法律服务。

　　由广州湾区中央法务区南沙国际片区，5个高端专业服务平台，N个涉外法律服务站点组成的“1+5+N”一站式涉外法律服务平台，吸引30家法律服务机构、350名法律专业人才进驻；中国企业“走出去”综合服务基地成功协助全省179家企业完成249个境外投资项目备案。

　　联动港澳，建设广州市涉外法律服务中心（南沙）、广州市南沙区涉外法律服务中心、广州市律师协会涉外法律服务分会。其中，涉外法律服务中心开展各类法律活动30余场次，累计服务与对接企业1675家，服务近2600人次。

　　成立“1+4+N”涉外涉港澳检察服务中心，集成涉外涉港澳刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”综合履职和涉外涉港澳检察服务、立法研究、法治宣传等“多样服务保障”。

　　推动省南沙办成为在粤活动境外非政府组织的业务主管单位，破解境外非政府组织在南沙落地难点问题。

　　人才活水奔涌，三地规则衔接，服务融通四海，南沙这片涉外法治新高地，已崭露头角。

　　幸福可触可及

　　法治成果可感可知

　　法治建设，归根结底是为了人民、依靠人民。只有让人民群众感受到法治建设在身边、有实招、见成效，才能不断增强其获得感、幸福感、安全感。

　　三年来，南沙将人民性贯穿法治实践，让法治成果从“文本条款”转化为“民生温度”。

　　为民服务越来越“走深走实”——

　　构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，全区社会治安持续向好，案件类警情逐年下降，将群众安全感始终保持在高位。

　　深化“微警认证”服务平台建设，日均使用超千万人次，成为全国政务数据第一个达到“亿级”的平台。深入推进公安政务服务“一窗通办”改革，集中办理户政、出入境、车驾管等95项个人高频事项，以及治安、禁毒技防等涉企46个事项，并构建三级警务自助服务体系，打通服务“最后一公里”。

　　针对外籍人才，成立全省首个移民事务服务中心，湾区首创“联核联签联批”服务，将在华永久居留申请的审核时间从2个月大幅缩短至2周，让在穗外籍高层次人才扎根南沙“只跑一次”。

　　纠纷化解越来越“走在前面”——

　　《南沙方案》明确，健全多元化纠纷解决机制，搭建“一站式”民商事纠纷解决系统平台，促进诉讼与仲裁、调解等多元化纠纷解决方式信息互通、有机衔接。

　　把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，按照“网络、平台、机制”层层推进“和谐南沙”多元解纷机制，建成“1+17+220”非诉讼解纷网络，包括“和谐南沙”多元解纷中心，17个调解点以及与220个调解组织建立“南沙智调”线上解纷机制。

　　近三年，诉前成功化解纠纷52042件，新收案件连续五年下降，多元解纷、前端治理效能显著增强。

　　惠企效能越来越“可感可知”——

　　锚定“五港联动”，构建“1+8”知识产权全链条协同保护机制，与香港科技大学（广州）联合设立首个驻高校知识产权保护工作站，形成“科研创新链+产业供给链+司法服务链”模式，为国际化创新合作、科技产业发展提供司法支撑。

　　建立涉企行政争议“容缺受理、受后补充”机制，对涉企行政复议案件实行快立、快审，让企业申请行政复议少跑腿、快受理、快审结，持续优化法治化营商环境。

　　“码上企安”公安服务平台、“三专连心”司法服务机制、“企安·图南”优化法治化营商环境办公室、“1+N+10”涉企专业法律服务队……当法治成为最可靠的营商环境，近悦远来的南沙正用实践诠释：法治竞争力，就是发展竞争力。