广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　潮州市湘桥区坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧扣目标，创新举措，加快推动区、镇街两级综治中心规范化建设，坚持“三向发力”，辖区各类矛盾纠纷有效化解，发现隐患、排查纠纷的能力显著增强，基层社会治安综合治理成效不断提升。

　　精准发力夯基固本

　　构建“一体化”综治中枢

　　坚持全域发力，构建“1+9”区、镇（街)两级综治中心建设矩阵，绘制“一站式”矛盾纠纷多元化街法治化流程图，建立“三驻”机制，持续推动综治中心平台高效运转。

　　一是全域统筹聚合力。对区级综治中心进行修缮改造，统筹信访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、检察服务中心等四中心职能，打造集矛盾纠纷受理登记、办理分流、调解调处、访调对接、诉讼引导、法律援助于一体的区级综治中心。9个镇街综治中心提档由党（工）委书记任综治中心主任，标配“六室一厅”推进综治中心、网格中心、矛盾调处中心、便民服务中心等中心融合，做到资源优势最大化，专业力量最强化，载体平台最优化。

　　二是制度创新提质效。聚焦矛盾纠纷预防化解这一职能定位，绘制综治中心“一站式”矛盾纠纷多元化解法治化流程图。在镇（街)综治中心，围绕“五大功能”定位，制定了“首问负责”“中心吹哨、部门报到”“协作配合”“风险研判”“上下联动”“监督管理”等六大制度，建立“综治服务事项”和“网格事项”等两份清单，进一步规范标准，提升效能。

　　三是协同共治激活力。聚焦矛盾纠纷“只进一扇门，最多跑一地”，在两级综治中心建立政法部门、职能部门、群团组织“常驻、轮驻、随驻”工作机制，整合多方资源力量落实“中心吹哨、部门报到”。

　　在镇街综治中心搭建与住建、人社、妇联等15个区直职能部门“直通车”工作机制，2024年以来通过“直通车”制度调处各类矛盾纠纷105宗，实现区直部门和镇（街)两级“直联直通”“快联快处”，实现“一呼百应一站受理”。

　　靶向发力提质增效

　　打造“专业化”解纷体系

　　在推动综治中心规范化过程中，注重整合本级优势资源，建立矛盾纠纷调解工作团队，加强人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解的协调联动。

　　一是组建“两官一师”调解团队。充分发挥法官、检察官、律师的力量，协助两级综治中心调解各类矛盾纠纷。统筹27名办案经验丰富、法律专业扎实、综合业务全面的法官、检察官，下沉参与镇街综治中心一站式矛盾纠纷调处工作，通过提前介入和法治引导,把纠纷化解在诉前,推动矛盾纠纷前端化解。聘请了10名政治过硬、品行端正法学专家“入库”，依托综治中心建立专家轮驻“坐诊”制度，流动进驻全区各镇（街)综治中心“一站式”矛盾纠纷调处工作室，有效指导和推动镇（街)矛盾纠纷调处化解工作。

　　二是建立“十大领域”联调队伍。根据突出矛盾风险类型，在婚恋家庭纠纷、邻里纠纷、欠资欠薪纠纷、涉法涉诉纠纷等10个领域物色专业调解人才，在住建、妇联、人社、信访以及各级调解组织选取经验丰富的人员组建调解专家库，形成“调解资源库”，对接两级综治中心助推矛盾纠纷化解，确保矛盾纠纷得到妥善调处。

　　三是搭建行业性调解队伍。综治中心充分发挥统筹协调作用，整合资源打造“行业性”矛盾纠纷调处平台。针对医疗纠纷专业性强、化解难度大的特点，联合司法、卫健等部门成立医疗纠纷人民调解委员会，通过“独立第三方介入+调解协议司法确认”机制，有效破解了医患纠纷化解难问题。

　　据统计，2024年以来湘桥区医调委累计受理医疗纠纷案件50件，调解成功率超过100%。联合法院、司法等部门与银行协会、保险协会建立联动调解机制，快速调处金融类、道交类矛盾纠纷，并通过司法确认或者出具调解书巩固调解成果。

　　多元发力聚合升级

　　激活“社会化”治理动能

　　依托综治中心“聚能效应”，引导多元发力，延伸社会治安综合治理触觉，助推矛盾纠纷“一站式”调处。

　　一是“联动共建”多元解纷。湘桥法院与太平街道综治中心联合成立潮州市湘桥区诉前调解（和解）中心古城文化街区工作站，为旅游行业诉求问题的集中化解提供“一站式”服务。磷溪法庭与磷溪镇综治中心、妇联设立了“和美家事调解室”，进一步探索家事解纷新模式，提升家事调解成效，铁铺镇综治中心、派出所立足地处城市边界实际，与澄海区莲华镇综治中心、派出所签订跨区域协作联动协议，共同推进平安建设、法治建设。

　　二是“居民议事厅”茶聊“解纷”。各镇街以各村居茶舍、客栈、村民活动中心等资源为依托，推进建设一批居（村）民议事厅，成为社区纠纷调解、居民议事、法治宣传的中坚力量，助力打造“秩序良好、社会稳定、群众满意”的社会环境，已打造居（村）民议事厅共179个。

　　三是“乡村和事老”调解劝和。将各村居为人正直、办事公道、威信较高的能人挖掘出来，建造一支“乡村和事佬”队伍，对不文明现象进行劝导，对矛盾纠纷进行调解，协助党委、政府妥善解决群众的急难愁盼问题，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，共评选出村（社区）级“乡村和事佬”共1750名，开展民间纠纷排查化解超过1万场次。