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　　多元解纷网络密布城乡，159个司法惠民服务中心嵌入基层治理；优化诉调对接，推动案件分流提速增效；聚焦重点项目，府院联动“治未病”，从源头减少行政争议……

　　今年6月，茂名市行政争议调解中心运行已满一周年。该中心是茂名市中级人民法院与市司法局深化府院联动的重要成果，通过创新机制、整合资源、源头治理等，构建起行政争议全流程实质化解体系，为法治茂名建设注入强劲动力。

　　源头发力多元共治

　　织密立体解纷网络

　　行政争议的解决，并非只有“对簿公堂”一条路。

　　茂名市行政争议调解中心成立伊始，便致力于打破“非赢即输”的传统纠纷解决思维，构建一套全面、高效的行政争议化解机制。其核心在于打造“以法院为主导、司法局参与配合、涉诉行政机关为调解主要参与者”的沟通协调模式，充分整合各方资源，形成多元共治的新型解纷合力。

茂名市行政争议调解中心开展一行政赔偿案调解。

　　该中心创新构建“1+5+N”府院联动机制，以中院调解中心为核心，在茂南、信宜等5个基层法院设立调解工作站，并依托全市159个司法惠民服务中心及市场监管、人社等重点执法部门，建立N个调解工作室，形成覆盖市、区、镇三级的立体解纷网络。这种布局如同一张“疏而不漏”的网，将行政争议吸附在前端，化解在基层。

　　今年3月，该中心一日内成功调解三起行政纠纷案件，分别为两起不动产登记纠纷和一起强制拆除纠纷。茂名中院行政庭的法官巧妙化解行政矛盾，坚持有效化解行政纠纷，以行政争议实质化解力促政通人和。

　　在具体运作中，该中心整合法院、司法行政机关、行业专家等多方资源，建立涵盖14名法院业务骨干、200余名行政机关工作人员的调解员库，形成“律师调解、行业调解、人民调解协同推进，诉前+诉中”的全流程调解格局。多元力量的汇聚，让不同类型的行政争议都能找到合适的解纷路径。

　　在信宜人社部门申请强制执行某建设公司欠薪案中，承办法官发现案件背后可能涉及更多工人集体讨薪隐患。信宜法院调解工作站迅速启动“法院+人社局+工商联”联动机制：倾听企业困难，督促企业履行义务，反馈资金回笼难题。半月后，工人全额领取工资，另一起涉及10万余元的欠薪案也同步化解。

信宜市行政争议调解中心进行农民工工资案调解。

　　将可能影响社会稳定的“绊脚石”转化为和谐治理的“铺路石”。中心成立一年来，已实质化解行政争议1107件，其中依托“先行复议+诉前化解”机制解决762件，诉中和解撤诉345件，总体化解率达21.5%。

　　中心以市场监督类、公安治安类、工伤认定类、自然资源类、城管执法类等涉民生的行政领域作为切入口，以“如我在诉”的穿透性思维组织调解团队在立案阶段充分践行“少敲锤子、多解扣子”的争议处理理念，重点整治当事人反映较多的小过重罚、逐利执法、选择性执法等突出问题，从源头上减少行政争议。

　　这些数据背后，是无数行政争议得以实质性化解的生动实践。

　　关键少数带头示范

　　一揽子解纷破僵局

　　行政机关负责人的参与，往往是打开行政争议化解大门的“金钥匙”。茂名中院积极推动行政机关负责人出庭应诉“应出尽出”“出庭出声”，充分发挥“关键少数”在实质化解争议中的引领作用。

　　广湛高铁建设的号角吹响，征拆工作如火如荼。茂南相关工作人员劝王先生（化姓）配合补偿、安置工作，却陷入沟通僵局，当地最终作出征收决定，并实施强制拆除。王先生一纸诉状将有关部门告上法院。

　　案件进入诉讼程序后，茂名中院迅速启动行政争议全程协调解纷机制，法官们深入走访，分析解纷成因。随后组织属地镇政府的主要负责人到调解中心进行协商。

中院行政庭法官现场勘验农村自建房屋顶光伏发电情况。

　　调解过程中，法院既指出政府强拆行为的违法之处，又向王先生释明征收政策的合理性，引导双方在法定补偿标准基础上协商。最终，政府调整补偿方案，当事人撤回起诉，一起可能引发连锁反应的拆迁纠纷得以一揽子解决，为重大项目建设扫清障碍。

　　数据显示，在涉及土地征收、房屋拆迁等重大民生案件中，负责人亲自参与调解已成常态。“关键少数”发挥示范效应，也为法院促进行政机关依法自纠、依法履职提供了监督空间，让群众感受到解决问题的诚意，为争议化解奠定坚实基础。

　　茂名中院坚持“监督就是支持，支持就是监督”的理念，一方面促进政府守信践诺，依法行政，另一方面引导群众依法正当行使权利救济，让“官民”争议通过最高效便捷的途径得到实质性化解。

　　搭建府院联动平台

　　协同化解重大争议

　　重大项目建设中的行政争议，往往涉及面广、影响深远，需要府院联动凝聚合力。茂名中院依托行政争议调解中心，搭建起政府与群众对话的“桥梁”，为重大项目顺利推进保驾护航。

　　2022年，某公司竞拍取得一矿区采矿权，与相关部门《非油气采矿权出让合同》并缴纳了保证金7570万元。然而，因未能在合同约定期限内提交采矿权登记手续，相关部门一纸《告知函》如寒冬惊雷，宣布解除合同、无偿收回采矿权，且保证金不予退还。该公司不服，诉至茂南法院，茂南法院一审判决驳回诉讼请求。该公司仍不服，上诉至茂名中院。

法官走访勘验现场。

　　案件涉及茂名市招商营商环境，处理不当将影响企业投资信心。茂名中院专门成立专案调解团队，依托调解中心工作机制，向相关部门发出《调解建议函》，促成相关政府部门共同参与调解。

　　经过多次组织各方开展背靠背摸底、面对面协谈，协助当事人反复磋商、拟定、修改、确定调解方案，最终促成双方达成和解，该公司当庭撤诉。

　　“该案对于优化营商环境，保障社会投资安全具有正向引导作用，充分激发市场主体的活力，让一切生产要素在公平、公正、公开的环境中百花齐放。”案件承办法官说。

法官在茂名市行政争议调解中心进行采矿权纠纷案调解。

　　一年来，茂名中院通过府院联动机制，优化诉调对接，推动案件分流提速增效。涉重点项目行政纠纷审理周期约为73.1天/件，同比缩短19.3%，最短的从立案到结案仅用了2天。高效的解纷模式，既保障了群众合法权益，又为茂名市经济社会发展营造了良好的法治环境。

　　如今，茂名市行政争议调解中心已成为府院联动化解行政争议的重要平台，其“1+5+N”机制、行政机关负责人参与调解、府院协同化解重大争议等做法，为行政争议实质化解提供“茂名经验”。茂名中院相关负责人说，将继续深化机制创新，提升解纷效能，为法治茂名、平安茂名建设作出新的更大贡献。