广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　乡村兴，百业兴；“三农”稳，天下安。

　　梅州市蕉岭县位于粤东北部，具有“大农村、小县域”特点，资源、生态、农业优势明显，乡村产业高质量发展步履铿锵。互换转租、承包经营、买卖合同等涉农纠纷逐渐构成矛盾纠纷的“热力图”。

　　面对新形势、新任务，如何以点带面推进涉农纠纷“预防性化解”，护航“百县千镇万村高质量发展工程”、助力乡村振兴发展？

　　融入一扇门，化解万千愁。近年来，蕉岭法院新铺法庭坚持以新时代“枫桥经验”为指引，聚焦综治中心矛盾纠纷调处职能定位，以辖区三圳镇为试点，建立“法庭+镇综治中心+多方协同”共治机制，以先行先试的精神开启“法治赋能+多元共治+实质解纷”融合解纷之旅。

　　一步踏出，万象更新。2024年以来，通过三圳镇综治中心分流案件390件，其中调解成功383件，调解成功率98%。无讼是求，调处息争，让法治在乡土中扎根，让司法温度可感可触。

新铺法庭庭长张彬洛（左三）到案涉土地开展回访，向镇村干部了解具体情况。

　　横向聚合 搭建源头解纷“联动站”

　　“杨某拒不支付违约金，也不配合交还土地，我们该怎么办呀？”福北村十余名农民代表来到三圳镇综治中心寻求帮助。

　　原来，2021年，嘉某农业专业合作社向福北村52户农户集约了210余亩耕地，签订了4年的土地租赁合同。集约后，案涉耕地由该社大股东润某公司实际使用。2023年底，润某公司的实控人杨某表示不再续租，并承诺支付违约金7.8万元。

　　然而，几个月过去了，杨某以各种理由拒不支付违约金，也未清退案涉土地。嘉某合作社也在2022年未经清算即注销，村委会多次协调未果。

　　综治中心引导员了解基本情况后，迅速启动综治中心协同共治机制，并邀请新铺法庭法官张彬洛提前介入调解工作。

　　“法官来给当事人算算法律账、经济账，能更快‘拨云见日’，起到事半功倍的效果。”三圳镇党委副书记、镇长、综治中心主任黄锦坤介绍。

　　次日，由法官、综治中心工作人员、资深调解员组成的“护耕调解专班”来到福北村。

　　“他言而无信，我们现在就要他按协议支付违约金，并清退好土地。”村民气愤不已。

　　“公司经营不善，现在没钱支付违约金。”杨某滔滔不绝地诉苦。

　　双方互不相让。

　　“按照合同，你方应承担违约责任……”

　　“假如案件进入诉讼程序，会产生诉讼费、保全费、执行费等费用，还会影响公司声誉……”

　　张彬洛翻开土地租赁合同，细细地给润某公司算起法律账、经济账。

　　调解不是迎难而上，而要因势而为。三圳镇司法所所长丘雄彬与其他调解员一起劝导村民换位思考，将“对抗式争执”转化为“共赢式协商”。

　　最终，在多方协同调解下，双方当事人达成调解协议，润某公司即日清退土地，承诺一个月内支付清违约金。

　　看着双方签订调解协议，张彬洛望了望远处被重组后的案涉耕地，觉得还可以再进一步：建议镇政府提前招商引资，引进新企业接盘案涉土地，快速复耕。

　　一个月后，浙江某农业企业进驻，与52户农户签约，将案涉地打造成蚕豆种植基地。

　　近年来，随着三圳镇乡村产业发展的全面铺开，涉农纠纷也随之呈多发态势。然而，涉农纠纷具有急、难、杂等特征，且当事人诉讼能力较弱，案件存在审理难度大、审理周期较长等问题。

　　对此，为妥善化解此类纠纷，新铺法庭坚持专业化审理和参与基层治理并举，探索实质性化解矛盾纠纷新路径。

　　一方面，加强类案专审，不定期开展业务研讨，梳理案情、分类研判、对症下药，保证案件质效。另一方面，提升涉农纠纷诉前调解力量，联合三圳镇综治中心，依托“1+6+N”工作体系，组建由法官、综治中心及司法所工作人员、下乡组联络员、村干部、“五老”调解员等组成的调解组，合力攻坚基层“疑难杂症”。目前，已建13个调解组，“联合作战”工作模式在三圳镇全面铺开……

　　“基层治理需要从‘物理整合’向‘化学融合’转变，‘攥指成拳’比‘单打独斗’要高效便捷得多。将综治中心打造成多元解纷‘桥头堡’是民之所向。”提起协同共治机制建立初衷，张彬洛侃侃而谈。

蕉岭法院联合三圳镇综治中心、三圳镇司法所、福北村委会，就刘氏宗祠建公厕土地权属纠纷开展“1＋6＋N”专题研判会。    

　　纵向延伸 建立先行调解“指导站”

　　“希望法官多指导，坚持分类调解，形成类案调处机制。”

　　“希望法院对综治中心、镇村干部强化培训指导。”

　　“希望法院力量再靠前，指导完善基层治理工作，从源头减少矛盾纠纷。”

　　……

　　推进会上，镇村两级干部纷纷反映“解纷难”，希望法院多指导调解。

　　授人以鱼不如授人以渔。

　　新铺法庭、三圳镇综治中心决定联合探索建立先行调解“指导站”，法官以“理论赋能+实战练兵”双轮驱动方式，为镇村两级干部送上“法治锦囊”，助力提升基层治理现代化水平。

　　专题授课、“量身定制”类案调处指引、《民法典之农村常见法律知识100问》《村民应知应会法律知识》……

　　如何调处乡邻屋檐下的积怨、山林土地的纠葛、产销契约的波澜……

　　法治雨露不断浸润着这片富饶的“鱼米之乡”。

　　纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。“实战练兵”也常态化开展。

　　“这土地是我们村民小组的，没经过我们同意，你们凭什么在这里修建厕所？”

　　2019年，刘氏宗祠理事会从当地村民刘叔手中取得祠堂附近一块空地使用权，拟修建公厕。但另一村民小组村民以案涉土地权属有争议为由，多次阻挠公厕修建。

　　“小厕所”连着“大民生”。6年的拉锯战，让该案成为首个“实战培训”课程。

　　“调解工作没有一成不变的方式、方法。要善于转变思路，从实质性化解矛盾出发，根据纠纷产生的原因、背景、症结、焦点、难点等进行综合分析。”

　　“土地权属演变久远且模糊，如何找准切入点？公厕一定要新建吗？有没有可替代的方案？……”指导调解中，张彬洛循循善诱。

　　调解现场，调解员迅速调整解决方案，就争议难点第一时间咨询张彬洛。有了专业底气之后，便与村里的“叔公头”一起说事理、谈情理、弘礼法，不断寻求“最优解”。

　　面对面、背靠背，经过多轮长达数天释法明理、以礼换心，终于峰回路转，以一村民自愿提供现成卫生间供刘氏宗祠长期使用而息事宁人。

　　至此，这场长达6年的拉锯战，画上了圆满的句号。

　　“基层是矛盾纠纷的聚集地，也是化解矛盾纠纷的‘第一关口’。提高基层干部的法律知识和法律思维，能让矛盾隐患更早被发现、处置。”张彬洛表示，将充分发挥人民法庭“前哨”作用，做实指导调解，做优前端治理，促纠纷化解于未发、未诉、未决阶段。

　　2024年以来，“指导站”开展专题授课、实战练兵13次，发放调处指引、法律知识等各类宣传册3000余份。

　　“有了指导后，调解员调解案子的底气都足了，可以随时向法官咨询法律问题，请法官指导化解纠纷，老百姓也更加信服。”具有丰富基层调解经验的丘雄彬感叹道。

　　解纷能力“信得过”、既有权益“守得住”、公平正义“看得见”。“三得”是三圳镇构建“先行调解+法律指导+督促履行”机制的目标。2024年，全镇13个村社区全部被评为“无信访村（社区）”。

张彬洛为三圳镇镇村干部讲授“农村法治第一课”。

　　典型案例

　　筑牢衍生案件“防火墙”

　　“张法官，我们按风险提示函建立了机制，梳理了土地流转家底，全覆盖纳入了监管。”3月21日，张彬洛向三圳镇政府开展风险提示函“回头看”时，三圳镇党委副书记张伟凇连连感谢。

　　该风险提示函的发送，源于新铺法庭审理的9个经济合作社起诉村委会土地承包经营权合同纠纷案件。

　　三圳镇素有“鱼米之乡”美誉，是广东省蔬菜特色小镇，也是粤港澳大湾区的“菜篮子”。

　　土地集约在这里成为常态，然而民事活动繁荣的背后，时有“合同缔约失范、履约诚信缺位、争议化解粗放”等问题出现。

　　为助推该镇防范土地承包经营合同纠纷风险，在充分调研该类纠纷案例情况后，张彬洛起草风险提示函，结合当前涉土地承包经营权纠纷多发、基层组织和农户的法律意识不强等系列问题，从规范农村土地流转及加强事前审核审查、事中监管服务、事后处置化解等方面予以提醒镇政府提前介入风险防范处置。

　　2024年9月，这份风险提示函送到了三圳镇政府。收到风险提示函后，三圳镇政府立即协同各部门、村委进行座谈，对如何防范土地承包经营风险进行了专题研判，并邀请张彬洛详细解读了有关土地承包的法律法规和政策规定，让镇村干部对土地承包法律理解得更加透彻，以便于指导农户预防和减少同类矛盾纠纷的再次发生。

　　靶向发力，源头预防。

　　“一书一函”是“治未病”之良药，以司法建议推动管理规范、以风险提示函帮助预防和降低各类风险。一年来，新铺法庭发出司法建议、风险提示函6份。2025年5月，涉三圳民事案件收案量同比减少96件，降幅达27%。

　　“通过个案办理有效延伸到社会治理，从源头上预防和减少纠纷，这是面对大量案件的治本之道，更是为大局服务的必然要求。”张彬洛说。

　　人民有期待，司法有担当。

　　“三向”工作模式串联、凝聚起了基层治理的合力，实现了矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，切实为辖区群众按下了“止纷键”，为司法服务按下了“快进键”。今后，蕉岭法院将以点带面，进一步推进法院与综治中心的融合发展，将“无讼是求”理念融入基层治理末梢，推动“浸润式法治共建”，让法治在基层治理中迸发新的生命力，让共同守法的场景在蕉岭不断涌现。

　　一线实践

　　对群众诉求

　　“全链条解决”

　　近年来，蕉岭县持续深化“1＋6＋N”社会治安综合治理工作体系建设，完善联动协作、群防群治、多元化解机制，以筑牢中心枢纽、强化网格阵地、突出信息支撑等举措，持续深化“1＋6＋N”社会治安综合治理工作体系建设，切实解决基层治理中的难点堵点。

　　蕉岭坚持高质量推进县镇综治中心规范化建设，持续优化功能布局，健全完善部门“常驻、轮驻、随驻”机制，全力构建深度融合的“神经中枢”，夯实社会治安综合治理“战斗堡垒”。

　　统筹基层网格力量，蕉岭发挥好“粤平安”云平台力量，推进网格信息收集整合。以综治中心为核心，因地制宜整合法院、检察、公安、司法、专业人民调解组织等有关职能部门力量，充分发挥联调联动优势，形成矛盾纠纷多元化解整体合力，有效实现对群众各类诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

　　践行“四下基层”制度，蕉岭推动职能部门、专业力量深入基层，扎实开展重点领域矛盾纠纷排查化解，推动客家优秀传统文化与基层社会治理深度融合，深化推广“客家围屋定分止争工作法”，高效化解各类矛盾纠纷，以“抓前端、治未病”，筑牢维护社会和谐稳定坚固防线，推进建设更高水平的平安蕉岭，护航全县经济社会高质量发展。