6月6日,深圳前海蛇口自贸区检察院和前海管理局在桂湾公园举行检察公益诉讼生态修复示范基地揭牌仪式。
碧海扬波处,法治护航时。像红树苗扎根潮间带,深圳前海蛇口自贸区检察院(下称“前海检察院”)将司法触角扎进海岛、岸线与深海。当检察官的脚步踏上大铲岛的滩涂湿地,当遥感卫星证据锁定红树林湿地变迁,深圳前海检察机关立足“陆海统筹、全域管辖、全线监督、四检融合、综合保护”的工作思路,为深圳建设“全球海洋中心城市”和“国际红树林中心”的重要使命输送制度养分,为建立具有鹏城特色的海洋司法保护体系开展了一系列积极探索和生动实践。
优化业务体系,实现深圳海洋检察案件全域管辖
“呜……”在碧波浩渺的深圳湾畔,一声悠长的船笛划破海面的平静。港口边整齐划一的队伍阵列中,几艘船正缓缓驶离陆岸。
2月14日,前海检察院联合海警、海事、渔政等海洋执法部门,共同开展2025年第二轮海岛巡回检察工作,旨在对深圳湾蚝排碍航公益诉讼案件进行“回头看”、对大铲岛进行现场查勘,并启动前海湾生物圈生物多样性与生态环境保护专项调查。这场跨越海陆的“回头看”行动,正是深圳市检察机关积极探索服务“全球海洋中心城市”建设、打造海洋检察业务体系的一个生动缩影。
2022年,最高人民检察院出台实施方案,支持前海检察院集中办理深圳全市涉海洋检察案件。前海检察院分阶段逐步实现集中办理深圳市涉海洋刑事、公益诉讼、行政违法行为监督等案件,为全面开展海洋检察业务奠定了基础,并采取“四检融合”的一体化办案模式,调整民事检察、行政检察业务负责部门,组建专门的海洋检察办案部门,加强检察机关与公安机关、海警机构的协调配合。
2023年,前海检察院探索开展海岛巡回检察机制,制作海岛巡回检察清单15项,将调查取证、执法办案、法律监督和检察服务延伸至海岛一线,实现海洋检察监督全覆盖。截至目前,该院已开展海岛巡回检察16轮,办理海漂垃圾、候鸟栖息、危化品管理、建筑废料处置、湿地保护等相关公益诉讼案件10件,以海岛作为中转的妨害国(边)境管理秩序案件7件,并在海岛上开展不起诉公开宣告等工作。如今,巡回范围从海岛拓展至岸线及码头,形成“岛—岸—海”立体监督网,为全国海洋检察业务体系探索了“深圳样本”。
搭建协作平台,构建大湾区海域司法协作机制
“深港交界处的蚝排问题,困扰了深圳湾治理多年。”前海检察院承办检察官向记者回忆道。通过海岛巡回检察,该院检察官发现近年来深圳湾海域香港一侧蚝排数量快速增加,废弃蚝排漂流至航道、港池后,严重威胁船舶航行安全。而蚝排散落物清理成本高,涉及多部门综合协调与跨境执法,虽然相关部门年年组织清理,但相关问题一直悬而未解。
深港两地海洋保护,是“探索粤港澳大湾区海洋生态环境保护合作机制”的重要组成部分。面对深港两地海洋跨境公益诉讼案件办理无现成可循路径的困局,深圳市检察机关“以一案破全局”。
一方面,构建跨区域协作网。深圳市检察机关在深圳西部海域推进环珠江口“黄金内湾”检察协作,在深圳东部海域加强“大鹏湾—大亚湾”区域协调保护,先后与广州、珠海、惠州、中山等地检察机关签署多项跨区域协作意见,共同开展定期会商、信息共享、线索移送、联合调查、法律研究、学习交流、联合观察、资质互认、共同宣传等方面的协作,取得了扎实成效。另一方面,打通深港公益诉讼通道。分析研判跨境海洋公益诉讼法律适用问题,立足安全生产领域,先对境内职能部门进行立案,并依托行政机关现行交流机制,推动香港特区政府成立跨部门工作小组,完成蚝排的冻结调查并制定管控方案,近2万个蚝排逐步减少至8000余个,推动大湾区海洋治理从“各自为战”走向“共治共享”。
探索生态修复,守护海洋生态和谐发展
6月6日,世界海洋日前夕,粤港澳大湾区首个以红树林为主题的检察公益诉讼生态修复示范基地在前海桂湾公园揭幕。首批由生态损害赔偿金购买的5000株新苗在滩涂上摇曳生姿——这里不仅是生态修复场,更是司法创新的试验田。
近年来,前海检察院在海洋生态修复领域进行了积极探索,包括环保宣教、购买野生动物保护物资、种植珊瑚、劳务代偿等多种替代性修复方式,折射出全国检察机关的生态修复新思维。
在办理非法捕捞刑事附带民事公益诉讼案件过程中,推动深圳首次由海洋执法部门作为主体向损害人追偿,通过签订水生生物资源损害修复协议进行增殖放流,为该类案件的办理提供有效路径;在黄某某等9人涉海砂类刑事案件办理中,联合自然资源部门开创深圳“司法+蓝碳”工作样本,通过生态损害赔偿金购买红树林碳汇520吨,探索海洋生态环境替代性修复新路径,这也是深圳首宗司法领域蓝碳交易。
未来,红树林主题检察公益诉讼生态修复示范基地将争取纳入红树林蓝碳监测范围,通过引入劳务代偿、增殖放流、补植复绿、认购蓝碳等多元化生态修复手段,并同步加强普法宣传、科普教育,致力于探索府检联动新机制、生态修复新方式、宣传教育新路径,努力打造成一个汇集“生态修复、法治宣传、自然教育”的实践平台。
“法治是建设全球海洋中心城市的根本保障。”从破除跨境执法壁垒到创新替代性修复,碧波之上的前海司法实践,正成为海洋强国战略的生动注脚。当法治力量融入浩渺深蓝,检察机关守护的不仅是水清滩净、鱼鸥翔集的生态画卷,更是中华民族向海图强的复兴征程。