广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　广州市增城区深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和省、市工作要求，在全市范围区级层面率先探索行政执法“观察期”制度，印发《增城区关于实施行政执法“观察期”制度的工作指引》,深化包容审慎监管的创新举措，指导各执法单位在“观察期”内对企业优先采取柔性执法方式，扎实推进规范涉企行政执法专项行动，全面提升法治化营商环境“软实力”，让企业和群众可感可及。

　　2024年，全区平均每户企业年内被实施行政检查0.09次，低于全市各区平均水平。今年以来，涉企行政检查10202次，同比减少25.6%，实现“无事不扰”与有效监管的有机统一。

　　推行包容式执法

　　提升行政执法温度

　　以“多”观察引导企业纠正违法行为。率先探索行政执法“观察期”制度，为信用良好、违法情节轻微的企业提供自行纠正的“观察期”，期内优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式。目前，全区已适用“观察期”制度案件18件，涉及企业16家。

　　以“准”裁量提升企业法治获得感。统筹审查首违不罚、轻微不罚、从轻减免等依法可减免责情节，强化行政裁量权基准制度适用，降低轻微违法事项对企业正常经营的不利影响。今年以来，全区涉企不予行政处罚以及从轻、减轻处罚案件合计423宗，占比涉企行政处罚立案数的45.29%，累计为企业减免罚款335.14万元。

　　以“缓”缴款助力企业经营减压纾困。推动建立涉企行政执法案件经济影响评估机制，经评估认为，罚款可能严重影响企业正常生产经营、造成停产、停业等重大影响的，依法探索给予超长期暂缓缴纳、分期缴纳，期限不超过5年，切实降低企业负担。

　　开展精细化执法

　　提升监管服务精度

　　加强涉企联合检查。出台《数字赋能“综合查一次”规范涉企行政执法三方联动工作方案》，建立跨部门综合监管机制、涉企信息共享机制，制定联合行政检查计划，统筹推进涉企“综合查一次”，切实解决涉企检查事项多、频次高、随意性大等问题。

　　开展“亮码”检查。全面实行“亮码入企”，入企检查通知书融入涉企检查“亮码入企”范围，建立涉企检查“亮码入企”数据统计通报机制，定期通报涉企检查“亮码入企”执行情况。今年以来，我区各执法单位涉企行政检查累计亮码5149次，发出入企检查通知书2034份。

执法人员“亮码”执法

检查现场

　　创新监管模式。以信用评价、风险等级为基础，建立健全各领域分级分类检查制度，实现行政处罚决定书、信用修复提示函“两书同达”，帮助企业信用修复。建立重点行业、重点企业服务管理“白名单”，配套建立“白名单”服务机制，对名单内企业实行“一年最多查一次”“进一次门、查多项事”“触发式监管”。

　　探索多元化监督

　　提升执法监督力度

　　加强执法协调监督。对涉企执法开展常态化监督，大数据分析研判全区涉企执法情况，定期组织案卷评查、涉企案件回访，遴选行政执法十大典型案例，依托“粤执法”办案平台通报问题，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等执法失当行为。对执法监督发现的问题，制发提醒函6份，督促核查整改。

　　加强部门联合监督。健全执法协调监督与行政复议、行政应诉联动协作机制，对复议诉讼案件中，涉及程序违法、明显不当的行政执法行为提出整改建议，以个案纠错带动类案整改。联动纪检监察部门，建立问题线索双向移送机制，推动执法监督与纪检监察有效衔接。

　　加强社会力量监督。构建多方主体共同监督体系，选任特邀行政执法监督员11人，选定首批行政执法监督企业联系点12个，联合12345热线搭建“执法数联绿色通道”，公布33个涉企行政执法突出问题线索反映渠道，链接我区“企呼我应、增心服务”企业服务平台，拓宽问题线索、意见建议收集渠道，形成监管合力。针对发现问题，综合运用制发监督文书、约谈、督办通报等方式推动整改。