广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局的关键之年，也是《南沙方案》第一阶段目标的“中考”之年。

　　站在第一阶段目标任务已基本完成的新起点上，广州南沙如何改革开放创新再出发，成为摆在这一立足湾区、协同港澳、面向世界的国家重大战略性平台面前的必答题。

　　2025年以来，南沙将打造“没有最优、只有更优，真心诚意服务企业家”的营商环境，视作高质量发展的重要选择，以良法善治持续激发市场新活力，推动南沙开发开放全面展开。

　　3月19日，南沙区优化法治化营商环境推介会（下称“推介会”）上，南沙区人大常委会、纪委监委、公安分局、法院、检察院、司法局、市场监管局、政务和数据局、综合执法局等9个“图南九子”部门单位（下称“图南九子”），以制度创新为核心，结合企业发展所需、部门单位所能，在全国范围首创、集中发布优化法治化营商环境91条创新服务举措，以集成式改革，全面奏响南沙奋力打造全国营商环境标杆的最强音。

　　春发其华，秋收其实。

　　半年以来，南沙上下以法治为盾护企安商，用一个个实干举措和暖企案例，给政府部门依法行政戴上紧箍咒，为企业防范非法侵扰筑起护城河，让企业预期更稳、信心更足、活力更强。过去一年，南沙新增各类投资企业超过3000家，实有人口增加超11万人。

　　以法治之优引领发展之进。在南沙，“法治是最好的营商环境”，不仅是热辣滚烫的发展跃升指标，更在加速成为可知可感可及可信的城市新名片。

南沙区政务服务中心探索设置“办不成事”反映窗口，为企业市民解难题“很能成事”。南沙区政务服务和数据管理局供图

　　“图南九子”共筑法盾

　　“工作超8小时，闭眼3分钟，被开除？法院判了！”

　　7月，由南沙法院审理的一起企业员工劳动争议纠纷案件，在全网迅速引发广泛关注，阅读量超2000万次。

　　该案件中，涉事公司被判赔偿该员工近5万元，全部诉讼请求被驳回。南沙法院的判决结果，有力维护了劳动者的基本权利，让大量网友纷纷点赞“判得好！”。

　　这样一宗全网关注的小案，正是南沙深刻践行“法治是最好的营商环境”的生动缩影。

　　法治护航，不仅要有拍手称快的力度，更要有柔性执法的温度。

　　为避免个别中小微企业和初创企业因小过被重罚而导致发展“一蹶不振”，今年以来，南沙相关职能部门探索构建一种更具弹性、更富温度、更重事中事后监管的执法新模式，即柔性执法与包容审慎。

　　2025年上半年，南沙区综合行政执法局（城市管理局）实施行政执法观察期、经济影响评估、承诺从宽等新型执法方式，累计依法从轻处罚案件289宗、减轻处罚6宗、不予处罚52宗、撤销立案56宗，最大限度减少执法对企业正常经营的影响，并通过“亮码入企”“非现场执法”等机制有效规范涉企检查，做到“无事不扰”。

　　南沙区市场监督管理局则在已有的60项减免责事项基础上，聚焦食品经营、广告监管、注册登记三大高频领域，新增37类轻微违法情形裁量标准。今年1至7月，累计对18宗案件作出减轻处罚、36宗不予处罚，依法减免罚没款约168万元。

　　小过轻罚、小案速办，不仅均衡分配行政执法资源，也允许企业在轻微违法或无主观故意犯错时拥有整改纠错的机会，保护了创业热情和市场创新的积极性。

　　就连一向“铁面”的纪委监委，也不乏温情。通过张贴二维码、向群众和企业发送优化营商环境短信等方式，截至8月，南沙区纪委监委已收集并处置意见建议73条，向相关部门制发优化营商环境意见反馈函、营商环境信访提醒函，推动解决融资难、审批慢等企业难题102个。

　　2025年，《中华人民共和国民营经济促进法》正式实施。这份涉及广大民营企业切身利益的重磅法律，其中同样不乏南沙智慧。

　　全国人大常委会法工委广东南沙基层立法联系点上报的意见建议，有17条被该部法律采纳，让全国千千万万民营企业发展受益。

　　司法服务零距离

　　“这种‘预防式’法律服务不仅节省了时间和经济成本，更让企业感受到发展有保障、创新有底气。”

　　让南沙企业家连声称赞的，正是今年3月揭牌的“企安·图南”优化法治化营商环境办公室。

　　该办公室由检察长带头入驻，派驻检察官常驻园区，开通线上、线下48小时“企呼检应”绿色通道，将检察履职从“窗口”搬到企业“门口”，变“企业找服务”为“服务找企业”。

　　在数公里外的南沙区政务服务中心，“办不成事”反映窗口及洽谈区专门为企业解决“疑难杂症”，“一站式”审批服务办公室的领办专员为企业全流程帮代办审批业务，“小围合”快速响应机制为企业量身定制审批解决方案。

　　由南沙区司法局组建的“1+N+10”涉企专业法律服务队，更是精准对接企业个性化需求，截至今年9月开展法治体检72次，覆盖280余家企业。

　　有线下一线精准优化服务，同样少不了线上企业诉求“一键即达”。

　　在南沙，企业可通过广州市公安局南沙分局推出的“码上企安”平台实时提交诉求，系统将自动分级分类推送至相关业务警种，指派负责民警跟进，实现诉求“秒级响应、小时级处置”。

　　一系列看得见摸得着的服务，能够为南沙的市场经营主体有效预防和化解法律风险，降低制度性交易成本，增强其获得感与安全感，进而为南沙塑造稳定、公平、可预期的市场环境，构建亲清政商关系。

　　值得一提的是，南沙正以更具国际视野的格局优化法治化营商环境。

　　粤港澳大湾区首部系统规范临时仲裁辅助服务的专项规则及支持举措发布，程序柔性转化机制赋予企业灵活切换争议解决路径的自主权；广州知识产权法院南沙法庭落地，帮助管辖范围内与海外或港澳台有业务往来的企业更高效处理跨境知识产权争议；广东省民营企业律师服务团涉外法律服务广州工作站落地，粤港澳合伙联营律师事务所数量居全市第一，为涉外涉港澳法治服务提供坚实支撑。

　　法治沃土促发展

　　9月5日，广州市瑞江物流有限公司相关代表，向南沙区东涌镇平安法治办公室送上一面印有“热情服务，便民高效”的锦旗，以感谢其高效调处了一宗经济纠纷。

　　原来，一名司机因与物流承包商存在纠纷，在物流货运站强行开走一辆货车，车上载有瑞江物流的8000多件、货值超百万元的快递。经东涌镇多部门的当面释法、背靠背调解和跨市协调，仅用时2天便成功追回货物，避免该企业遭受重大损失。

　　“快速响应，暖心服务，政企共赢，这是我们非常愿意看到的和谐景象。”瑞江物流总经理徐耀榴表示，他计划将企业百余名快递员纳入当地群防群治体系，在百辆快递车上张贴反诈、禁毒广告，积极参与到当地基层社会治理中。他的企业家朋友听说此案后，更是对当地营商环境竖起大拇指，目前已在与东涌镇政府洽谈投资项目迁入事宜。

　　法治兴则市场活，营商优则百业兴。

　　从企业感受“柔性执法”的温度，到“一天完成项目审批”的速度；从“区镇联动”破解项目落地难题，到“九部门协同”构筑法治屏障……

　　南沙以“图南九子”为核心抓手，将制度创新与服务升级深度融合，为企业发展全周期保驾护航，让这片“湾区之心”成为滋养新质生产力的沃土，也推动当地发展持续向好。

　　统计数据显示，今年上半年，南沙区实现地区生产总值1069.12亿元，按不变价格计算，同比增长4.5%，高于全省、全市平均水平。其中，固定资产投资完成额同比增长11%，社会消费品零售总额同比增长6.5%，进出口额同比增长17.5%。企业税收累计开票金额同比增长7.7%，连续6个月同比正增长。

　　重大战略看南沙、发展机遇在南沙、创新创业到南沙，加速成为社会各界的普遍新共识。当下的南沙，无疑正迎来新一轮加速发展黄金期。