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香洲区市民通过心肺复苏急救培训学习应急急救知识。

鱼林村村民齐齐参与制作蚝油。

兴业社区通过设置志愿服务岗、小区议事厅、打造社区邻里节等多项服务活动，建设和谐邻里，零距离服务社区居民。图为居民们在议事厅内议事。

　　社区是社会治理工作最基础的单元、最末梢的神经。人民群众评价好不好，是衡量社区工作最关键的指标。打造人人受益的服务型社区，需要多方参与凝聚发展合力，迈向基层社会治理精细化道路。

　　由中共珠海市委政法委员会、南方日报社主办，南方日报社驻珠海市办事处承办的“联动融合协同治理——珠海市域社会治理创新项目培育行动”入围项目正进行一线走访。无论是整合多元力量的“平安微网格”、打造红星村和谐邻里关系的“包容型社区”，还是联动专业力量“普及急救知识”等项目，都展现出珠海在社区治理方面进行的一系列有益探索，一个人人参与、人人支持、人人贡献的精细化基层治理体系正逐渐形成。

　　项目1

　　香洲区应急急救宣教项目：

　　普及急救知识守护“生命之花”

　　“面对突发病情，如果现场目击者懂急救、敢急救，把握好‘黄金4分钟’，完全有可能抢救回伤病者的生命。普及应急急救知识，就是给生命多一线希望。”10月21日，在珠海市工伤预防大讲堂的心肺复苏培训开始前，香洲区人民医院医生韦玉文语重心长地说。

　　事实上，2017年至今，珠海传统美德促进会正持续开展“普及应急急救，为生命保驾护航”培训宣教项目。去年，该协会与香洲区卫生健康管理局、香洲区人民医院共建珠海时迅医学技能培训中心，面向医护群体和普通民众推广规范的急救技能。韦玉文就是培训中心现有的12名导师之一。

　　3年来，200多场讲座与实操课在珠海举行，直接培训约2万人次。应急救护培训进学校、进社区、进行业、进家庭，惠及千家万户。

　　宣教急救知识提升公众救援水平

　　“今天在座有这么多年轻人，了解过急救培训的请举下手。”韦玉文提议。全场寂静，七八只手零星举起。

　　“接受过急救培训的，再举下手。”又有几只手默默缩了回去。

　　这一幕对韦玉文而言并不陌生，而现实远比这更加残酷。数据显示，我国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件造成的非正常死亡人数超过20万人，不少心肌梗死者在医院外发病时，因第一目击者不懂急救而无法施救。

　　普及应急急救的重要性毋庸置疑，但不得不承认，这是个普遍的知识盲区。

　　2017年，一个偶然的契机让珠海传统美德促进会会长郑忆兰将目光聚焦于此。“那时我的母亲临近七十大寿，我打算考养老护工，其中就包括学心肺复苏，这才知道心肺复苏的黄金救援时间只有4分钟。”郑忆兰回忆，当时她将身边朋友问了个遍，却发现大部分人都对此一无所知。

　　经过一番了解，郑忆兰发现，珠海在应急急救普及上还比较欠缺。“珠海当时常住人口有160多万人，如果仅凭政府或红十字会的力量，什么时候才能普及得过来？”她意识到，相关普及工作任重道远，需要更多组织和个人参与进来。

　　同年6月，郑忆兰带领团队赴日本开展了为期一周的交流学习。日本自然灾害频发，对防灾救急尤为重视。这趟日本之行，让郑忆兰印象颇深。“在日本，司机考取驾照前必须先接受心肺复苏和AED急救培训，这样才能在发生意外的第一时间抢救生命。防灾馆每天都排了课供市民预约，普通民众更是从小学习应急急救常识、培养急救能力。”

　　尽管国情不同，郑忆兰还是希望，普及心肺复苏、AED急救等举措能在国内得到推广。回国后，她很快行动了起来。

　　专业讲师团构筑常态化培训体系

　　普及应急急救的第一步，是拥有专业的培训导师队伍。

　　在政府相关部门的协助下，珠海传统美德促进会邀请了各大医院心胸外科、骨科、神经内科、烧伤科、急诊科的主任医生及公安民警组成讲师团，于2017年11月进行了首场公益教学。

　　在文园中学，120名学子分成4个组轮流受训，每组30人，每人对应一个实操人形模具，现场跟着讲师按压，学习心肺复苏的具体操作方法。现场，学生们还学习了海姆立克实操、外伤包扎动脉止血，以及120急救电话如何正确拨打才最有效，碰到火灾时该如何进行急救等知识。

　　此后，针对不同行业对象，郑忆兰团队逐步开发出不同的应急救护培训内容：对社区工作人员，培训紧急情况下如何帮扶社区内老人、小孩；对场所内工作人员，培训如何在发生拥堵、踩踏等突发事件时迅速正确做出应急救援反应，减少伤亡；对小区物业保安，培训遇到小区住户晕倒、心梗等突发情况发生时，该如何急救和自我保护。

　　去年底，珠海时迅医学技能培训中心成立。目前，该中心12名培训导师均取得权威心脏协会颁发的急救证书，面向社会常年开设医护急救培训。

　　“宣传应急救援知识不是单纯为了应急而应急，而是把真真实实的人在困境中的根本需求考虑进去。”在郑忆兰看来，传授急救知识之外，更重要的是给予普通人在紧急情况下施救的意识与勇气。

　　除了医疗急救，项目探索的领域也在不断扩大，城市消防、森林防火、交通意外、自然灾害……成为地方政府应急救援体系的有益补充。

　　项目2

　　金湾区红星村农村社会工作项目：

　　多元共建重塑社区治理新风貌

　　外来务工人员、本地村民以及代耕农群体，互相之间身份角色不同，生活习性迥异，共同生活在小小的村落却甚少往来。作为社会治理最基层的单位，农村如何探索与工业化进程相协调的农村社区治理模式？在珠海市金湾区三灶镇红星村，这个难题已经有了答案。

　　展示厨艺分享美食，逢年过节，社区厨房总是最热闹的地方；每月一次的公益环境卫生日，各家各户自觉参与；公共空间如何打造，总有热心人出谋划策，在不同的意见中找寻最佳方案，形成公共议事的默契……不同身份的人群，在共同的生活空间下，建立起了参与公共事务的意识，增强了相互之间的情感纽带。

　　这些变化源于广东绿耕社会工作发展中心（下称“绿耕”）社工们的进驻。驻村的社工与当地居民建立了深厚的关系，通过公共空间参与式改造、文化保育等方式，不断扩大村民对公共事务的参与度，一个多元主体共建的包容型社区正悄然形成。

　　“同工同劳”构建伙伴型人际关系

　　2015年，刚刚来到红星村的时候，绿耕社工感觉到村子里并不十分热闹，居住在这里的人来往较少。除了本村600多人外，还有约3000名外地到此工厂打工的务工人员，并且还有少数代耕农，“不同群体融合在一起，但实际他们的生活方式迥异、交集甚少。”

　　“同吃同住同劳动”是绿耕社工帮助当地居民“破冰”的第一步。“一起去劳动、干活建立伙伴关系，以此为切入口了解他们的日常生活逻辑，增加相互信任。”绿耕社工张怡表示，共有三四位全职社工进驻村里，租住在民房中，用工作生活融为一体的方式融入这个村子。

　　如何吸引众人前来参与？绿耕社工们把眼光聚焦在公共空间的打造上。社区厨房是他们打造的第一个项目。“美食是每个人都感兴趣的，如果能把人都聚集起来，从营造氛围开始，有利于打开社区营造的新局面。”张怡表示。

　　为此，绿耕团队租用了一处村内闲置的民房，并把这里打造成公共厨房。一到节假日，周边居民可以大展身手、品尝美食、交流厨艺经验。通过这些互动，村民对社工逐渐建立起信任感。

　　“2015年到2018年，是最初打基础的阶段，在这个过程中，我们社工团队慢慢得到认同。同时，项目也逐步扩大了居民的参与面。”张怡介绍，在2017年，绿耕还对原来村里的粮仓进行了改造，将其变为村民活动空间。“物理空间意义上的公共空间打造，从客观上促进了其在心理上参与公关事务的意愿，也为下一步社区营造埋下伏笔。”

　　群策群力激发村民参与热情

　　对于绿耕社工和众多村民而言，2018年的地堂改造是一个标志性事件。从项目启动伊始，村干部、村民、施工方等多元主体的意见都被纳入到讨论范围。

　　不同角色身份的村民带着不同主题去讨论，讨论的范围也不断扩大、延伸，不少抱着围观看热闹的村民也参与进来，共同为做好一件事献出一份力。如：熟悉建筑的村民达人，带头讨论施工方案；本外地村民自愿以投工投劳的方式，为地塘建设花坛与石桌石椅；青少年群体参与到志愿活动中提供服务保障……

　　此后，更多自发性、组织性的活动开始在村民当中活跃起来。其中，做过木工、会写书法的“兴趣达人”良叔，就是村里的“明星代表”。如今，他利用自身所长义务为村里写对联、打造木柜，甚至走上讲台成为社区讲师，满满的成就感让他更乐意投入到社区公共事务中。

　　如今，绿耕社工的角色也逐渐从直接服务者到“退居二线”，聚焦协助村民自组织参与到公共事务的协商中。今年，从红星村走出的这群热心人还拓展了社区公共事务的平台——建立起鱼林公益活动队。公共服务的活动正以红星村为中心，辐射到榄坑村、卫国村等周边区域。

　　项目3

　　香洲区兴业社区平安微网格项目：

　　精细化管理零距离服务社区

　　一副副红灿灿的对联挂满墙面，遒劲有力的毛笔饱蘸墨汁，辉洒出浓浓的祝福。兴业社区小有名气的“兴翰书法社”成员们即兴挥毫，为居民送上佳作。这是今年初，兴业社区2020年度首场邻里节的一幕。

　　才艺展示、邻里共聚、公益义卖、喜迎佳节，兴业社区邻里节如今已成为香洲区翠香街道一张“名片”。

　　而社区邻里节的打造，正是该社区“邻里共建模块”的一项主要内容。去年起，翠香街道兴业社区以社区网格为基础，创新在试点小区内搭建物业从业人员和业主代表为主要工作人员的“微网格”队伍。该种“微网格”模式设置有平安驿站、邻里共建两大模块工作，通过设置志愿服务岗、小区议事厅、打造社区邻里节等多项服务活动，不断扩充网格员队伍，推动社会力量参与，建设和谐邻里，零距离服务社区居民。

　　老旧小区探索网格管理新模式

　　摊开珠海地图，翠香街道兴业社区坐落在珠海主城区新老香洲交界处。1.12平方公里的小小辖区，有总人口约18000人，有30个住宅小区共164栋楼，还有企事业单位156家，商铺560多家。

　　“兴业社区是以住宅功能为主的老社区，在辖区30个物业小区中，八成为20年前建设的老旧小区，设施陈旧、物业管理水平有限，物业与居民关系紧张，矛盾频发。”珠海市北田社工服务社社工傅超介绍。基于社区矛盾主要集中在小区，物业问题为矛盾焦点，物业能力、作用未能充分发挥，2019年，兴业社区党委决定以物业小区为基础单位，以“微网格”试点建设的形式开展工作、化解矛盾。傅超便是负责该社区项目的社工之一。

　　走访、调研、数据录入，项目社工对辖区内23个物业小区进行了了解，收集了大量一手信息，最终确认了5个物业小区作为平安“微网格”试点，启动兴业社区平安友善社区营造创新项目。

　　在傅超看来，兴业社区经过前期社区营造工作，积累了一定的社区资源和社区资本，为“微网格”模式的实施提供了基础。历经一年多运营，如今，一支社区党委指导、社工统筹、物业主导、网格员、商企、党支部、居民等共同参与的“微网格”工作队伍已初步搭建，形成“一元化统筹领导、社会化力量参与、以服务带动社区治理”的网格化工作格局。

　　“微网格”守护居民大平安

　　“社区交通拥堵怎么治理？”“住在老旧小区，安保问题如何得到保障？”“社区办证难办证久，又如何解决？”如今在试点小区定期举办的居民议事厅上，一个个事关居民生活的问题，总会被反复讨论，直到得出解决办法。物业代表、居民代表一同参与，商讨解决方案，为社区共建、共治、共享献策献计。

　　在2019年确定“一核多元”的网格化管理模式后，兴业社区党委与社工充分讨论，细化了工作框架，针对性地设置两大服务模块——平安驿站模块和邻里共建模块，并制定了积分激励制度。

　　其中，平安驿站模块立足于小区范围内的“微网格”建设，主要从队伍培育与扩充、队伍能力建设、小区事务自治三个层面进行工作。邻里共建模块，则着重链接多方资源，丰富小区居民活动和志愿服务，建立网格员与居民的邻里关系，弱化居民矛盾。

　　如今，每季度召开1次的物业服务评议会议，搭建了业主方与物业方的规范性沟通平台；定期举行的小区议事厅化解缓和不少小区公共事务问题；每年举办不少于1次的公众节假日活动，营造了睦邻友好、多元参与的社区环境；还有兴业公益学堂，组建起邻里间合作互助的的学习型兴趣小组……一项项创新基层治理举措在兴业社区逐一落地。

　　“今年，兴业社区平安微网格试点已增至6个，共开展‘微网格’活动14个系列。以系列之一志愿服务岗为例，物业员与业主的合作上岗，不但为居民生活提供便利，也从一定程度上建立了‘居民—居民’‘居民—网格员’‘居民—物业’的和谐关系。”傅超称，下一步兴业社区还将在现有基础上完善模块内容，逐步增加试点小区，争取系列活动多点开花。