广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　广州法院深入贯彻习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示，主动践行能动司法理念，积极融入社会治理大格局，创新发展多元解纷机制建设，推动更多矛盾纠纷从终端裁决向前端化解延伸，从源头上减少诉讼增量，进一步提高人民群众司法获得感和满意度。

　　2019年以来，广州法院引入诉前调解纠纷96.25万件，其中成功化解49.03万件；2022年，广州法院新收案件下降9.6%，实现11年来首次回落。

　　府院联动 增亮诉源治理法治底色

　　坚持党委领导。全市法院积极争取、主动配合，将多元解纷机制建设融入党委领导下的诉源治理工作，推动市委全面依法治市办将各区“万人起诉率”纳入2022年法治广州建设考评指标。2022年，11个区中共10个区实现当年“万人起诉率”同比下降，其中最大降幅达1.1%，诉源治理成效初显。

　　深化协同治理。建成“启德谐和”广州法院多元解纷中心，全面加强法院与行政部门、基层治理单位、社会调解组织等的程序衔接、资源整合、信息共享。积极扩展市、区横向联动范围，推进台办、总工会、侨联、工商联、人社部、人民银行、证监会、银保监会等12部门指导下的调解组织入驻人民法院调解平台，纳入“总对总”诉调对接资源库；会同138家单位构建“法院+”纠纷化解大格局，设立劳动争议、家事纠纷等12类76个调解室，有效形成信息互通、优势互补、协作配合的纠纷化解联动体系。

　　加强司法建议。对办案中发现的社会治理共性问题、行业领域多发类案，向监管部门、行业协会、头部企业等发送司法建议，促进加强管理、堵塞漏洞，从源头上防风险、止纷争。2020年以来，就热点、痛点集中的金融、房地产、环保、教育重点行业领域，广州法院发出司法建议873份。其中，就加强银行贷款审核管理、加强全市金融放贷领域治理方面提出的司法建议，被省银保监局、市金融局充分采纳，深入推进金融风险防范。

　　践行示范诉讼。持续创新示范诉讼解纷模式，针对10人以上人数较多的商品房买卖合同、物业服务合同、涉专业市场租赁合同、劳动争议、证券虚假陈述责任纠纷、金融借款合同等涉稳涉众型纠纷，通过对代表性案件予以先期审理和判决，以“首案”效应引导当事人形成合理诉讼预期，带动后续批量类案成功化解，达到“办理一案、治理一片”的良好社会效果。

　　创新机制 释放诉源治理实质性化解效能

　　创新基层治理。设置法官联络站、老兵调解室、婚姻家庭辅导服务驿站等基层解纷站点104个，把解纷服务延伸到基层前端、送到群众“家门口”。因地制宜推进基层治理创新，从化区法院与区综治中心、区司法局在辖区五镇三街挂牌成立“矛盾纠纷多元化解中心”，形成常驻镇街的“三人调解小组”，对涉土地、房屋等乡镇复杂疑难矛盾纠纷联动开展调解工作。白云区法院与区司法局合作全市首设“诉前人民调解委员会”，聘任人民调解员专职调处法院委派、镇街申请的调解案件。海珠区法院与区人大常委会街道工委共建“和韵”驻街工作站，深入城中村等一线调处邻里纠纷；黄埔区在全市首创区级社会治理综合服务中心，黄埔区法院联合辖区内10余个职能部门入驻，定点定员为群众提供法律咨询、涉法涉诉信访登记、诉调对接等服务，并以“巡回”方式开展指导调解、实质性审查司法确认申请等专业性工作。

　　深化诉非分流。将家事、医疗等9类涉民生重点领域案件全面纳入调解前置程序，通过诉讼辅导员释明、立案人员指引等方式强化诉前引导，全力推进纠纷诉前分流。全省率先建立“律师先行引导非诉解纷机制”，在保障当事人诉权的前提下，引导更多纠纷通过非诉讼手段化解。明确繁简案件识别标准，建立简易程序转换正反清单，运用“平台智能分案+分流员二次识别”的模式，减少简易案件流入普通程序。拓宽小额诉讼程序适用范围，2022年全市法院适用小额诉讼程序审结案件81460件，小额诉讼适用率26.17%.以繁简分流工作为基础，加大诉非分流力度，简易案件、小额纠纷优先引入诉前调解，简易案件上诉后，全面导入审前调解，推进大量简易案件、小额纠纷通过非诉方式分流化解。

　　优化人才培育。出台《特邀调解组织、特邀调解员管理办法（试行）》《特邀调解员补贴管理办法（试行）》等文件，全市两级法院按对口法院、对口专业等分类建立特邀调解员名册及人员资料库，定期梳理调解工作情况，坚持优进绌退，激活人才“蓄水池”。制定全市法院特邀调解员培训“春耕计划”并按期举办培训班，形成系统性、规范化培训制度；每年开展全市法院十佳调解员、十大调解案例评选及新闻发布会，推选一批先进个人、典型案例并向社会公开宣传，营造“头雁领航”、创先争优的浓厚氛围。全市多家法院建立“以案定补”机制落实特邀调解补贴，与多家提供有偿调解服务的调解组织建立合作，持续激发调解主体源动力，全面提升源头化解新效能，推动更多社会力量向引导端、疏导端用力。

　　智慧解纷 强化诉源治理科技支撑

　　做强在线调解平台。全面优化广州法院在线多元纠纷化解平台（简称ODR平台）解纷功能，会同广州金融权益纠纷人民调解委员会引入失联修复技术，精简平台在线申请司法确认步骤，切实提升平台应用的便利化程度。严守保障群众诉权的底线，在ODR平台设置30日调解期限，到期未成功调解案件自动转入立案系统，坚决杜绝“久调不立”。2020年平台上线以来累计在线调解纠纷64.25万件。

　　发展“5G+”智慧解纷。整合5G智能虚拟法庭、5G庭审本、“AOL授权见证通”等新技术，保障跨境授权委托见证、调解协议签署、司法确认申请、司法确认听证、裁定书送达等全流程线上完成，为多元解纷按下“快进键”。2022年诉前调解平均用时较诉讼缩短76.5天，一起4亿余元的合同纠纷案件在一日之内完成调解、听证、当庭确认、电子送达。

　　提升技术资源配置。ODR平台与广州互联网法院自主研发的网络著作权纠纷审判“ZHI”系统建立对接，借力“ZHI”系统自动提取案件要素、在线核验电子证据、智能比对侵权作品等前沿技术，有效提升著作权纠纷调解效率。天河区法院依托“天融”金融案件一体化处理平台，运用AI智能语音调解、OCR智能识别提取等技术，推动调解流程各环节提质加速。其中运用“失联修复”功能，批量调解当事人无联系电话或联系电话无法接通的金融纠纷案件，2022年有效沟通调解案件63110宗，失联修复成功率达57%。

　　完善线上治理生态。广州互联网法院在阿里巴巴、腾讯、抖音等国内主要互联网平台设立“枫桥E站”线上诉源治理站点，联合平台企业及司法行政机关、仲裁机构、高等院校、专家学者等第三方调解力量，推动平台发生纠纷平台就地化解，有力加强互联网空间源头治理。