惠州惠城区小金口街道：“穿针连线”助推基层治理提质增效

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来源：民主与法制网日期：2023-12-29 11:11:25

　　深冬的一天，走进惠州市惠城区小金口街道，穿行于金青社区金兴街20号小区的一排排自建房中，只见路面平坦整洁，车辆停放井然，休憩设施、绿地等一应俱全。“路灯坏了，社区会帮忙联系专业维修人员维修更换，给我们的生活带来了很多便利，”谈起社区近年来的变化和网格员的暖心服务，居民们都深有感触。

　　“小网格”撬动基层“大治理”，这正是小金口街道精管善治的一个缩影。今年以来，小金口街道坚持党建引领，大力推动“社会治理创新突破年”行动，以“心系民生，一‘网’情深”为主题，推行“一网三联五清单”（以网格化为基础，双向联系党员、群众和志愿者，聚焦民情、结对、服务、解困、共治5张清单）基层治理模式，构建了具有小金口特色的党建引领网格化基层治理新路径。

　　小金口街道位于惠州市区北部，是惠州融入粤港澳大湾区和深圳都市圈的重要交通枢纽，属于“工业重镇”和“物流强镇”，辖区常住人口约17.58万人，其中非户籍人口约占三分之二。作为典型的城乡结合部，小金口街道在很长一段时间面临着人员管理难、安全隐患多等问题，如何破解这些痛点难题，也成为摆在惠州市面前的一道重要考题。

　　在此背景下，今年以来，惠州市委政法委牵头，联合市、区相关职能部门，在小金口街道开展了社会治理改革试点工作，不断完善“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，针对街道城乡融合发展存在的不足和基层治理存在的痛点难点问题，主动作为，求解基层“善治”之策。

　　在具体工作上，小金口街道以“红色引擎”凝聚治理动力，充分发挥党建引领作用，在辖区划分出四级网格村居，划定一级网格11个、二级综合网格91个、片区三级网格243个，以自建房、楼栋为四级微网格，推行街道、村居、网格、楼栋四级联动机制，逐级建立了工作联络微信群。在此基础上，小金口街道构建了“街道党工委－村居党委（党总支）－网格党支部（党小组）－党员楼栋长”四级党建网格化管理组织体系，在每个二级综合网格内部都设有党支部（党组织），嵌入“党员先锋队”“志愿服务队”两支生力军，并通过实施“党员回家、服务万家”工程，推动网格内党员入格报到1591名。平日里，网格员负责本网格的管理与服务、问题隐患排查、政策法规宣传等工作，成为构建平安小金口不可或缺的力量。

▲小金口街道党建网格员深入社区了解群众诉求

　　同时，在条件成熟的物业小区，小金口街道还开展“党员回家、服务万家”党群服务站试点工作，以点带面，形成布局合理、功能完备的“15分钟网格党群服务圈”，“有困难找党员，要服务找组织”已逐步成为辖区共识。

　　此外，针对辖区自建房数量多、难管理的特点，今年以来，在市、区公安部门的大力支持下，小金口街道全域开展了建筑物标准地址“一标三实”基础信息采集工作，各个楼栋都更换了附有二维码标识的门牌，手机扫描后便可查询到包片民（辅）警、一键报警、便民服务等信息，便民触角不断延伸，治安管控越加精准。

　　一张编织紧密的红色“平安网”，正在小金口街道徐徐铺开。

　　来到小金口街道金青社区金兴街20号小区，远远就可以看见一处崭新的一层房屋，这里空间宽敞明亮，设施配备齐全，墙面上公示着社区网格人员架构图和楼栋长议事委员会名单，这便是20号小区网格的党群服务站。

▲金青社区金兴街20号小区网格党群服务站

　　从居民口中可以了解到，该小区属于外来人口聚集的无物业小区，共有191栋自建房，多数已出租。网格党群服务站的前身只是一间临时板房，冬冷夏热，未通水电，后来，网格员将问题反映到街道，街道对其进行了系统的升级改造，并增设活动功能区和体育设施，完善软硬件配套设备，才有了如今的新气象。

　　推动外来人口融合共治，小金口街道的探索工作不止于此。据了解，小金口街道以群众诉求为导向，以自建房楼栋作为最小治理单元，在18个外地人聚集区中，选取代表性较强的20号小区网格为试点，在今年9月探索推行了“楼栋长议事协商”机制。在该机制下，住户推选楼栋长，楼栋长逐级选举5名成员组建“楼栋长议事委员会”，成立了小金口街道第一支网格自治协商议事组织。同时，建立功能型党支部，采取“党建+网格+楼栋长自治”的模式，建立社区、网格和自建房为单位的“三维”议事格局、发挥社区党组织、党员和群众等“三类”主体作用、健全信息收集、问题分类解决等“N项”工作机制，激发了基层自治活力。

　　为拓展外来人口参与社区治理途径，小金口街道还构建了“街道志愿服务专业队—村居志愿服务综合队—网格志愿服务小分队”三级网格志愿服务体系，利用“I志愿系统”自主招募、培训、管理网格志愿者，为辖区群众提供服务。目前，街道志愿者服务团队共2000多人，其中60%都属于外来人口。同时，街道还在金都雅苑小区、兴隆东街网格等党群服务站开设“积分兑换超市”，探索以志愿服务时长兑换爱心积分奖励，激发群众主动参与社会治理的热情。

▲爱心积分超市一角

　　“我们还密切联系外来人口聚集的同乡会、商会等社会组织，在外来人员聚集区充分发掘党员和热心群众作为网格协管员或网格‘民情观察员’。同时，注重发挥‘五老’的资源优势，设立五老工作室，主动邀请社区老党员、老干部、老军人等共同参与社区治理。”小金口街道相关负责人表示。

　　搭建“平台”、提供“舞台”，小金口街道多元共治的力量正不断凝聚。

　　对于小金口街道的居民而言，每周三都是一个特别的日子。原来，这一天是“网格连心”服务日，街道335名工作人员都会化身兼职网格员下沉一线，通过举办居民恳谈会、议事会等方式，畅通社情民意收集、沟通渠道，调处化解群众矛盾纠纷。

　　据了解，小金口街道立足民生实际，制定了民情清单、结对清单、服务清单、解困清单、共治清单“五张清单”，不断提高网格一线收集信息、解决问题、为民服务的实际能力，促进网格按单履职、依单治理。

　　方向明确了，活力也随之迸发。数据显示，今年以来，小金口街道网格化管理平台和12345热线共受理群众诉求4266宗，已办结4119宗，办结率96.6%；街道结对成立2109人的“网格连心”服务团队，在市、区直部门的支持下，多样化开展应急救援培训等志愿服务活动180多场次，有效改善了辖区基础设施、公共服务、停车秩序、社会治安等一系列群众反映的急难愁盼问题。

　　同时，小金口街道还依托网格党群服务站，建设了一批“暖心驿站”。譬如，率先在金泽物流园设立“司机之家”，为物流司机、快递员提供政策宣传、业务办理、便民服务等爱心便利服务，打造新就业群体的“温馨港”“加油站”，推动了新就业群体融入基层治理。

　　一条条网格化治理机制落到实处，一项项任务清单变成美好现实，随着治理精准化水平不断提升，越来越多的小金口街道群众尝到了网格化治理的甜头。小金口街道相关负责人表示，接下来，将不断深化党建引领、创新工作机制，以务实举措推进外来人员管理、服务和融合工作，不断增强辖区群众的参与感、幸福感和安全感。

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