广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　固本木必长，浚源流必远。加强和创新基层社会治理，是珠海金湾区锚定“全市工业发展主阵地、城市功能提升支撑点,珠海经济能级量级迈向更高层次的重要动力源”的目标要求，加快打造珠海现代化建设先行示范区的重要一环。

　　2023年以来，金湾区结合推进“百千万工程”，印发《金湾区（开发区）加强基层社会治理三年行动计划（2023-2025年）》，深入实施金湾区基层社会治理创新“168”工程，探索构建共建共治共享基层治理格局的金湾路径。一系列“基层善治”的新举措、新成效，有力确保了政治安全、社会安定、人民安宁，为金湾实现高质量发展赋能增势。

　　党建引领聚合力

　　基层社会治理添动能

　　基层社会治理千头万绪，强化党建引领是确保全域治理“一盘棋”推进的重要保障。一年来，金湾区突出党建引领，坚持综合施策，加快把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。一方面，积极落实区镇村党组织书记抓乡村振兴责任清单，推动创建全省抓党建促乡村振兴示范县数十项具体指标落实落细。另一方面，深入排查整顿软弱涣散基层党组织，选派驻村第一书记，突出抓好村“两委”班子成员选拔培养、加强党员教育管理、大力发展村集体经济、做好民生服务、建设法治乡村等举措。

　　基层干部是党在基层最坚实的堡垒，也是基层治理的“排头兵”。去年，金湾区村（社区）党组织书记抓党建促乡村振兴“擂台赛”精彩上演，全区42个村（社区）党组织书记同台竞技，围绕抓党建促乡村振兴、推进实施“百千万工程”等主题谈工作思路，就如何发展壮大村集体经济等分享“金点子”，为基层社会治理增添新动能。

　　着眼加强村（社区）干部队伍建设，金湾还对村（社区）“两委”班子成员、驻村第一书记开展教育培训，进一步提高村（社区）干部落实政策、发展经济、依法办事、乡村治理、服务群众等能力。目前，金湾区已成功创建珠海市抓党建促乡村振兴示范镇2个、示范村10个。

　　制度保障更健全

　　探索基层善治新路径

　　过去一年，金湾区基层社会治理制度机制更健全，为全面推进社会治理创新、探索基层善治新路径提供了重要支撑。

　　去年6月，《金湾区（开发区）加强基层社会治理三年行动计划（2023-2025年）》正式发布，全面启动基层社会治理创新“168”工程，即以“1”个总体方案统筹，加强“6”大专项任务建设，集中“8”大重点工程突破。此外，金湾区还高规格组建了议事协调机构，建立区基层社会治理工作联席会议制度。搭建调研平台，外出学习基层社会治理先进经验，积极推动将历次学习成果转化为具体工作举措。

　　农村集体“三资”监管工程，正是“8”大重点工程的其中一项。去年，金湾区不断加强农村集体“三资”管理监督，成立农村集体资产管理服务中心，高标准建设网页端和微信小程序为一体的金湾区农村集体资产管理服务平台，2023年全年通过平台成功交易144宗，交易总金额达1.06亿元，成功实现了农村集体资产保值增值。

　　同样取得突破性进展的，还有乡风文明促进工程。村规民约在促进移风易俗、推进基层群众自治方面具有重要作用，是推进乡风文明建设的重要抓手。去年，金湾区在全市率先完成新一轮村规民约修订完善并实现监督和奖惩机制全覆盖，修订过程中参加审议的村民户代表超4400人、居民户代表超25000人，不仅让“小村规”激发治理“大效能”，更让“旧风俗”焕发出文明“新活力”。

　　此外，金湾区抢抓三灶镇海澄村入选全国村级议事协商创新实验试点的契机，结合“四下基层”的工作方法，把议事场所搬到榕树下、小村口、凉亭里、居民家等群众身边。目前，金湾区所有村（社区）已全部建立村（居）民代表会议、村（居）民议事会等议事协商载体，2023年以来解决农村硬件改造、环境卫生、文化活动及民事经济纠纷等治理问题超300个。

　　“小网格”彰显“大作为”

　　治理效能再提升

　　2023年10月17日凌晨2时，位于红旗镇湖东社区的某交通项目运输车辆不慎撞倒鱼塘旁的电线杆，导致养殖户近20亩鱼塘无电供氧，面临巨大财产损失风险。心急如焚的养殖户与运输车司机吵得不可开交，得知情况的网格员王陈保火速赶往现场，安抚双方情绪，并提醒尽快解决鱼塘供氧问题。

　　经过王陈保的协调，现场人员通力合作，迅速调试并启动备用发电机助鱼塘恢复供氧。随后王陈保将电线杆问题上报至供电部门，并通过司机联系上项目部负责人，约定当日中午前到事故现场与养殖户协商赔偿事宜。当日一早，供电部门到场处理电线杆线路问题，很快恢复了鱼塘的正常用电，同时养殖户与司机在王陈保的见证之下，协商好赔偿问题，所有问题迎刃而解。

　　诸如此类的暖心故事，在金湾区综合网格服务过程中不胜枚举。而像王陈保一样奔走在村（社区）一线的网格员，在金湾区还有数百名。

　　网格是连接千家万户的“毛细血管”，网格员是基层矛盾纠纷排查化解的重要力量。过去一年，金湾区深入实施综合网格建设工程，全区优化设置280个网格，并全覆盖设立280个综合网格功能型党支部；明确9大类共81项综合网格工作事项，涵盖应急管理、医疗卫生、消防救援、市场监管、民族宗教、信访等相关工作业务。

　　在此基础上，金湾着力构建起镇、村（社区）和综合网格为基本单元组成的“三级网格”管理体系，组建299名专职网格员队伍，承担综合采集信息、开展日常巡检、前置处理问题隐患、收集社情民意、开展便民服务等工作职责，同时，统一配发网格员工作服装，市场、广场等公共场所醒目处设置网格公示牌，让专职网格员成为老百姓身边最贴心的“管家”。为了推动网格员从“要我干”向“我要干”转变，金湾还制定了《金湾区综合网格考评奖励工作方案》，建立客观、量化、科学的绩效评价标准。

　　着眼打造矛盾纠纷化解“一站式”平台，金湾区还实现了综治中心规范化建设和实体化运作，各镇综治中心均设置“五室一厅”，通过相关部门常驻、轮驻、随驻相结合的方式，整合公检法司、职能单位及社会力量，打造镇级矛盾纠纷化解主阵地。利用“粤平安”综合网格系统及粤政易工作群实现网格事件流转处置和联动办公，全区“1+6+N”基层社会治理工作体系逐步形成。2023年以来，金湾区处置各类网格事件约50万条，办结率达100%。

　　与此同时，智治支撑不断强化。金湾区“城市大脑”智慧化信息平台建设正在加快推进，将围绕社会治理、应急指挥、城市管理、交通管理、公共服务等政府职能，构建横向到边、纵向到底的信息化治理网络。金湾区“城市大脑”指挥中心去年已完成装修及设备进场安装，预计今年5月正式启用，以信息化推动基层治理效能全面提升。

　　以民生需求为导向

　　基层公共服务更贴心

　　红旗镇三板村实施村民道路安全保障提升项目，解决村内交通安全薄弱环节和短板难题；广安社区开展金陵花园老旧小区微改造，整治环境卫生脏乱差、乱搭乱建、乱种植、安全隐患等问题，全力提升小区居住环境……一系列“民生微实事”精品项目，成为金湾区精准对接群众急难愁盼，持续优化基层公共服务的生动写照。

　　2023年，金湾区坚持以民生需求为导向做精做实“民生微实事”，出台《金湾区预留部分专项资金扶持“民生微实事”示范性项目的实施方案》，从严实施服务类项目，更加注重推进文明城市创建类、老旧小区微改造、背街小巷环境整治类项目，累计确定实施上述三类项目232个，已完成项目群众满意率达100%。“广安泵站排洪渠改造项目”“高栏村山坑防洪安全改造及山边护坡项目”“大虎社区特殊群体房屋补漏项目”等项目的实施，切实消除了群众身边的治理隐患。

　　过去一年，金湾区还不断优化镇、村（社区）综合服务布局，推动9项高频事项下沉各镇便民服务中心综合窗口办理，在全区部署32台粤智助政府服务一体机，累计为企业、群众提供服务事项超7.5万宗，有效推进政务服务业务办理“窗口前移、重心下沉”。

　　乡风文明新风尚

　　擘画和美乡村新画卷

　　在金湾区南水镇荷包村，干群齐聚村民议事角举行“道德评议大会”已成为新常态，大家细述身边的好人好事，唠唠村中烦心事，畅所欲言间生活中的烦恼化解了不少。

　　据悉，自2022年5月成为金湾区首批道德评议会试点以来，荷包村已慢慢将道德评议会常态化。每次评议会都有不同的议题，从楼道里禁止堆放危险物品与杂物、表彰见义勇为村民，到鼓励长者参与志愿者活动，再到修缮“榕树头”议事平台，荷包村的面貌随着一次次道德评议会的推进，变得越来越好。

　　荷包村的变化，正是金湾区推动乡风文明建设的一个生动缩影。去年，金湾区持续推进移风易俗，全区开展“破除陈规陋习 推进移风易俗—红白理事会主题宣传活动”等移风易俗类新时代文明实践活动超560场，参与人数超8500人次，有力培育了文明新风。

　　截至目前，金湾区已成功创建国家乡村治理示范镇1个、国家乡村治理示范村3个、省级乡村治理示范镇4个、省级乡村治理示范村14个。其中，2023年，红旗镇被评为全国乡村治理示范镇、三灶镇鱼林村被评为全国乡村治理示范村。

　　为了进一步引导群众争做和善居民，打造和谐村居、和睦邻里、和美家庭，金湾区还深入实施公民道德建设工程，评选出2023年度“金湾好人”43名、“最美金湾人”72名，另有1人获评2023年第四季度“中国好人”，1人获评2023年广东省“新时代好少年”。

　　多元解纷新路径

　　织密基层治理平安网

　　走进红旗镇三板村，法治文化公园内随处可见法治元素的标语，全市首个“农家法治文化书屋”已成为当地村民普法学法的好去处。村里还有不少村民熟悉的“法律明白人”，黄钊洪就是其中之一，他利用农闲时间以接地气的方式向村民讲解法律知识，解答村民在农产品买卖合同、农村土地承包、征地拆迁纠纷等方面遇到的问题，已成为三板村构建共建共治共享社会治理新格局的中坚力量。

　　在红旗镇小林社区，每逢夜幕降临，“猫头鹰巡逻队”便出现在社区的主要干道、重点河段、沿街商铺等重点区域，对社区的大街小巷进行巡逻。该巡逻队由小林派出所民警、辅警、社区工作人员、志愿者，镇级职能部门工作人员及社会组织等各类人员组成，充分利用人熟、地熟、情况熟的优势，结合社区“网格化”管理，助推社会治理现代化。去年6月的一个晚上，该巡逻队在开展夜间巡查过程中发现重要线索，为小林派出所破获一起人身侵害类案件提供了有力帮助。

　　“猫头鹰巡逻队”的建立，正是金湾区创新群防群治模式的一个缩影。截至目前，金湾区已组建169个平安联盟组织，约1.5万人参与其中，充分调动了群众参与社会治理积极性。

　　截至目前，金湾区已累计成功创建全国“民主法治示范村（社区）”3个，广东省“民主法治示范村（社区）”19个。2023年，金湾区红旗镇藤山社区、平沙镇立新社区被评为珠海市“平安星级村（居）十佳典范”，“广安Uncle”及“猫头鹰巡逻队”被授予“2023年度珠海市‘最美群防群治团队’”称号，区司法局三灶司法所李锦河获评珠海市新时代“枫桥经验”十佳基层实践者，金湾区红旗镇（“5+”网格工作法）获评珠海市新时代“枫桥经验”十佳基层站点，区司法局“三所联调”解纷工作法获评珠海市新时代“枫桥经验”十佳工作法，新时代“枫桥经验”金湾样板正逐渐成型。