广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　城中村，被视作“城市里的村庄”，是在工业化、城镇化快速发展进程中形成的历史产物。城中村品质提升对城市高质量发展、促进区域均衡发展具有重要意义。

　　作为完全城市化地区，深圳并没有传统意义上的农村，大量存在的城中村，是深圳“百千万工程”的“重要战场”。走出一条符合深圳特点、具有深圳特色的城中村善治路径，无疑是深圳实施“百千万工程”的题中应有之义。

　　龙华区位于深圳地理中心与城市发展中轴，毗邻“六区一市”。目前，龙华区保留着370余个城中村，数量占深圳城中村总量1/3，常住人口接近龙华区总人口70%。近年来，龙华区整合多方资源，聚焦探索城中村善治，提出“建设多样稳定的居住场所、打造多彩活力的交往休憩空间、营造多元融合的善治家园”三大目标和“品质住区型、产业保障型、特色文旅型、烟火文化型、治理创新型”五类提升导向的“3+5+N”城中村品质提升总体思路，“一村一品”实施特色化改造、分类施策探索良序治理路径、紧扣“亲邻”打造城中村人文新家园，全力推动城中村从低成本“落脚点”变为城市美好生活新居所、人文精神新家园，助力城区高质量均衡发展，为实施“百千万工程”贡献“龙华样板”。

龙华区大浪街道水围儿童友好城中村主题岛

　　一村一品

　　特色化改造变城中村为“城中景”

　　正午前后，一阵急雨润湿了龙华区上围艺术村的各个角落。“花园小院”里，20多位年轻人将收集来的生活垃圾与绿化废弃物分类、切碎、翻拌，最后放入堆肥箱，亲身感受“化腐朽为神奇”的奇妙堆肥历程。小院外，溪水潺潺，绿树掩映。这个隐匿于都市喧嚣中的“艺术桃花源”，融合了艺术家工作室以及居民宅前屋后的数十个“小院”，“院院种花、家家堆肥”的最美小院计划，扮靓了艺术村的各个角落。

　　城中村是城市文化的特殊组成部分，也是城市空间肌理特色化和走出“千城一面”窘境的宝贵资源。而从几近废弃的客家老村蝶变为艺术村落，上围艺术村的前世今生，正是龙华区众多城中村特色化改造、重塑城市空间的微观投影。

　　一直以来，城中村都被视为“脏乱差”的代名词。多年来，深圳市、区持续投入，大力推动城中村环境综合整治。随着基础设施提升、公共环境改善及物业进村、围合管理、“城市管家”等渐次落地，深圳城中村脏乱差一去不返，代之以安全、整洁、有序的新面貌。

　　龙华区则走得更远，进一步聚焦各城中村人文底蕴、资源禀赋等，因地制宜挖掘、盘活资源，“一村一品”谋划推进改造提升工作，探索走出一条城中村特色化品质提升之路。

　　水围新村是上围艺术村之外的又一城中村特色化改造的典型案例。

　　这是一个典型的城中村，九成居民是流动人口，生活着850余名儿童，占总人口的19％。

　　龙华区围绕儿童空间友好、服务友好、参与友好等建设理念，对公共服务设施、道路空间、活动场所、游憩设施等开展适儿化改造，以“城市海洋里的儿童友好之岛”为主题，将儿童友好理念融入项目建设的每个环节、延伸到村里的每一处角落，打造出全国首个儿童友好城中村，为全市乃至全省城中村适儿化改造提供了建设样本。

　　如今，类似上围艺术村、水围新村这样的特色城中村在龙华区不胜枚举：福城街道大水坑社区聚焦新业态人群集聚特征，着力破解骑手遭遇的“进门难、停车难、融入难、管理难”，打造华南首个骑手友好城中村；大浪街道元芬新村城中村有机更新项目，对整个城中村进行整体的社区规划，将城中村改造为“宜居可支付”的青年公寓，并实现了“自我造血”的可持续运营，为深圳城中村改造品质化租赁社区提供了样本……

　　越来越多的城中村蝶变为安居栖息处、儿童游乐天地、生态宜居空间、主题友好社区……龙华区的特色化改造实践，正将一个个千篇一律的城中村重新活化为各具特色的“城中景”，与城市现代文化交相辉映和融合发展。

　　分类施策

　　推动城中村治理从有序走向良序

　　城中村蝶变，外在看环境，内在重治理。

　　历来，城中村人口高度密集、高度流动的“两高”特点，令其治理备受挑战。特别是在“脏乱差”的环境面貌得到改善后，如何推动共建共治共享在城中村落地，构建良序治理格局，更加引人瞩目。

　　基于此，龙华区提出“分类施策”，鼓励街道、社区立足辖区各城中村的人口特点、资源禀赋，探索各具特色的城中村良序治理路径。

　　以民治街道民乐社区民乐村为例。民乐村占地不过0.3平方公里，却聚集着400余栋居民自建楼，业主多达360余人，居住人口超过3万人，其中95%以上为租客。

　　人口密集、结构复杂、流动性大；虽有物业管理，但仅限于停车、保洁等简单事项；不少楼栋的业主、二房东未肩负起楼栋的管理职责；居民普遍抱着“过客”心理、邻里关系淡漠……面对民乐村的治理痛点，民治街道按照权责对等的原则，找到了民乐村治理的破局之钥——楼栋长。

　　民乐社区党委率先探索激活“栋”力，建立双楼栋长队伍（专职楼栋长+兼职楼栋长）参与城中村服务管理模式，逐步搭建起“1+1+6”（1个双楼栋长理事会组织，1个数字化工作管理平台及涵盖双楼栋长招募培育、分片负责、事件处置、协商议事、服务轮值、评价激励的6项服务管理机制）服务管理，从而激发楼栋长这些居民身边“最近的人”持续提供“最亲的服务”。

　　据统计，“1+1+6”双楼栋长模式实施以来，累计采集申报出租屋人口信息9000余条，通过民意速办上报辖区隐患事件1.8万余件，收集群众意见建议700余条，化解各类矛盾纠纷500余件，处理422条民生诉求，21275人次参与志愿服务、宣传反诈、消防安全等各类线上、线下工作，开展民意访谈60余场。

　　如今，“一村一策”正在龙华区城中村治理中催生千帆竞发的良好效应。

　　在观湖街道，大和村以“街区+社工”相结合的模式，推动街道驻社区工作组、社区民警、社区工作人员全员入格，构建“挂街、联社、包片、守楼、强格”模式，为居民提供精准化、个性化服务。

　　在大浪街道，新围新村探索物管进村“三新”模式，以物业管理为切入点，通过建设新平台、打造新队伍、构建新机制，全力补齐村物业管理短板，提升治理水平。

　　在观澜街道，大富社区陂老村探索以出租楼栋为单元，建设“共治小院”引导党员、社工、社会组织、房东、热心租客等各方力量在一栋楼里有序地参与治理……

　　“陌邻”变“亲邻”

　　打造城中村人文精神新家园

　　十一月的深圳，天朗气清，惠风和畅。

　　在龙华区茜坑社区的一个城中村里，一处若梦幻花园模样的地方不时传来阵阵欢声笑语。

　　这片迷你版的城市“绿洲”被称为“半亩田园”亲邻之家。

　　所谓“亲邻之家”，就是群众“家门口”的邻里服务点。以“党群连心、邻里和谐、守望相助”为理念，龙华区充分挖掘物业用房、居委会用房等资源，合理规划选址，灵活建设“亲邻之家”，打造“人人参与、人人尽力、人人共享”的基层服务微阵地。

　　茜坑社区城中村的“半亩田园”亲邻之家，是整个龙华区亲邻之家建设成果的一个典型代表。

　　城中村的发展，无论是综合整治，还是特色化改造，抑或是良序治理的探索，最终无不是指向“满足群众对美好生活的向往”，而其中最关键的环节，便在于打破人际陌生，推动“陌邻”变“亲邻”，重塑“远亲不如近邻，近邻不如亲邻”的家园文化。

　　基于此，龙华区率先探索以“亲邻社区”建设为名开展社区营造，通过搭平台、建机制、优服务，增强基层党组织政治功能和组织功能，打造出一批党群连心、邻里和谐、守望相助的堡垒、阵地和家园，让家园意识深深植入到每一个居民的心中。

　　如今，龙华区通过挂牌、新建、改造提升等方式在辖区分批打造100个家门口“亲邻之家”，实现党群服务出门即办、下楼即享；已累计开展“亲邻集市”超过360场次，开展“亲邻服务”“亲邻陪伴”“亲邻救助”等系列活动超过4000次；每月定期开展“亲邻集市”，提供缝补、维修、磨刀、义诊、义剪、义卖、清洗等便民服务；组建210多个“亲邻帮帮团”，推出“亲邻陪伴”系列活动，开展“亲邻杯”社区运动会，举办“社区亲邻节”……

　　以党群便民之力，留住都市人情味。如今，龙华区正逐渐聚拢起城市浓浓的“烟火气”与“人情味”，邻里友爱互助正成为居民的生活常态。曾经邻里淡漠的城中村，也由此变为城市美好生活新居所、人文精神新家园。