广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　２０１７年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是中国共产党第十九次全国代表大会召开的年份。在这个重要历史节点召开的全国两会举世瞩目。

　　会聚北京的代表委员们将积极建言献策、共商国是。让我们来看看两会上将有哪些热点。

　　【热点一】全面深化改革：主体框架确立，加大力度攻坚

　　新闻背景：经过３年多努力，一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施，一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破，一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果正在形成，全面深化改革的主体框架基本确立。今年，全面深化改革继续推进的难度不断加大，如何在攻坚期、深水区积极作为取得进展，任务艰巨。

　　专家点评：全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，今年是全面深化改革的攻坚年，需要抢险滩、啃硬骨头，要加大改革力度，统筹协调各方面改革工作，增强改革定力，加强改革协同。国有企业、土地制度、监察体制、社会保障等多领域改革方案将齐头并进，政府工作报告也将对改革有更加全面的部署，各方期待有具体、深化的改革措施出台。

　　【热点二】脱贫攻坚：精准扶贫精准脱贫，推动实现攻坚目标

　　新闻背景：日前，革命老区井冈山率先宣布脱贫。党的十八大以来，脱贫攻坚取得显著成绩。２０１３年至２０１６年４年间，每年农村贫困人口减少都超过１０００万人，累计脱贫５５６４万人；贫困发生率从２０１２年底的１０．２％下降到２０１６年底的４．５％，下降５．７个百分点。

　　专家点评：中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说：“随着脱贫攻坚进入‘啃硬骨头’时期，越往后脱贫难度越大。剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众，一些简单的扶贫方式很难奏效。”他认为，要实现扶贫对象“两不愁三保障”，让贫困户有稳定的收入最难，需要通过多种方式帮助贫困户“造血”。此外，脱贫攻坚不能操之过急，要防止形式主义。在稳扎稳打的同时，各地应根据实际进行创新，精准、高效地完成脱贫任务。对此，代表委员会发表许多真知灼见。

　　【热点三】供给侧改革：明确突破路径，处理“四大关系”

　　新闻背景：２０１５年底，供给侧结构性改革提上日程。２０１６年，供给侧改革的重要性、紧迫性凸显，成绩有目共睹：钢铁、煤炭去产能年度任务超额完成，商品房库存水平持续下降，市场化债转股和企业兼并重组有序推进，实体经济成本有所下降，重点领域补短板工作取得积极成效。

　　作为供给侧结构性改革的深化之年，２０１７年的突破路径已然明晰：处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给与需求“四大关系”。

　　专家点评：中国经济体制改革研究会会长彭森说，推进供给侧结构性改革，是适应我国经济发展新常态的必然要求。其中既要避免行政化、部门化、碎片化倾向，也要尽快在市场化改革的重要领域和关键环节取得实质性突破。

　　【热点四】简政放权：推动综合监管，降低交易成本

　　新闻背景：从２０１３年开始，简政放权已连续五年成为国务院重点部署工作。此外，２０１４年至２０１６年的政府工作报告，均以大篇幅内容涉及简政放权。一系列简化审批有序放权的举措，有效激活了市场活力和社会创造力。

　　２０１７年，政府简政放权工作将不断推向纵深。如何清理和规范涉企收费，进一步降低制度性交易成本；充分放权后，如何确保依法依规加强和改善市场监管落到实处等，将是代表委员讨论热点。

　　专家点评：迟福林表示，今年政府简政放权重要任务是监管变革，需要改变监管理念，完善监管体制，以调整和完善行政权力为核心，以降低制度性交易成本为目标，推动政府市场监管与经济转型发展相适应。

　　【热点五】收入分配：稳定增收，缩小差距

　　新闻背景：根据“十三五”规划，２０２０年城乡居民人均收入比２０１０年翻一番。优化收入分配，缩小收入差距，是推动消费升级，体现社会公平的基础。税收改革、养老金待遇调整、社保资金，这些事关老百姓“钱袋子”的民生政策，在今年两会上将受关注。

　　专家点评：中国劳动学会副会长苏海南表示，确保居民稳定增收的同时，着力缩小城乡之间、群体之间、行业之间的收入差距，还需要从深化财税体制改革，进一步健全完善薪酬分配、社会保障制度等方面综合施策。

　　【热点六】环境治理：加强环保督察，推动绿色发展

　　新闻背景：在今年全国各地方两会上，各省市都把污染治理作为重要目标任务。在２０１７年全国环境保护工作会议上，环保部部长陈吉宁表示，２０１７年要实现中央环保督察全覆盖。面对当前环保形势，两会上会明确哪些环保任务，将成为代表委员和公众关注热点。

　　专家点评：国家行政学院经济学教研部副主任张孝德认为，环境保护事关国计民生，需要社会各界共同努力解决环境污染的难题，尤其要处理好经济转型中ＧＤＰ增长与环境保护之间的关系问题。如何治理雾霾、让环保执法长出“牙齿”、对数据造假问责、倒逼落后企业改造升级等问题，将成为代表委员热议话题。

　　【热点七】反腐斗争：压倒性态势形成，从治标向治本迈进

　　新闻背景：２０１６年，全国纪检监察机关依规依纪给予纪律重处分１０．５万人，严重违纪涉嫌违法移送司法机关的１．１万人。十八届中央纪委七次全会提出，经过全党４年多的努力，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成。２０１７年持续保持反腐高压态势，力度不减、节奏不变。

　　专家点评：中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波说，２０１７年将是反腐败斗争重要一年，制度反腐的框架已经搭建，反腐正从治标向治本迈进。

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，十八大以来，反腐力度前所未有，两会代表委员将就建立制度性反腐长效机制进行探讨。反腐需要继续坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持高压态势，推动全面从严治党向纵深发展。

　　【热点八】房地产调控：落实“房子是用来住的，不是用来炒的”

　　新闻背景：２０１６年，多地房价出现快速上涨，热点城市开启多轮调控。２０１６年底，中央经济工作会上提出“房子是用来住的，不是用来炒的”。这一高屋建瓴的“金句”，在此前召开的地方两会上，被频频写入多地政府工作报告。网络民意调查中“房价”被预测为今年两会民生关注热点。全国两会将传递出楼市哪些调控信号？

　　专家点评：新供给经济学研究院首席经济学家贾康表示，“９３０”楼市新政以来，近期热点城市房价大幅上涨的可能性不大。不过，标本兼治，更要治本为上。两会上，如何稳定一二线城市房价、加快三四线城市去库存、调整和优化中长期供给体系等话题，将是代表委员关注热点。

　　【热点九】民法总则：体现中国特色，回应社会关切

　　新闻背景：从党的十八届四中全会决定编纂民法典，到民法总则（草案）即将提请全国人民代表大会审议，在过去的两年多时间里，体现中国特色、适应时代特点、符合民众期待的民法典体系框架愈发清晰。全国人大常委会组成人员表示，草案三审稿全面规定了基本民事法律制度，积极回应了社会关切，适应我国的现实需求，总体已经比较成熟。

　　专家点评：参与民法典编纂工作的中国社会科学院法学所党委书记陈甦表示，编纂民法典是全面推进依法治国的重要战略性举措，民法总则提请全国人大审议是重要阶段性成果。民法总则在民法典的体系结构中起基础性作用，是民法通则的升级版，其编纂工作体现了社会主义民法的精神，体现了中国法治建设的特色，也是改革开放以来社会主义市场经济法治不断完善不断深化的总结。

　　【热点十】延迟退休：落实方案箭在弦上，弹性适度亟待细化

　　新闻背景：人社部数据显示，２０１５年底，城镇职工养老保险的抚养比变为２．８７：１，即不到３个工作人口就要供养１名退休者，而２０１１年为３．０８：１。“十三五”规划明确，出台渐进式延迟退休年龄政策。去年两会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民也表示，延迟退休方案会按照相关程序批准后向社会征求意见，完善后再推出。

　　专家点评：清华大学教授杨燕绥表示，中国的老龄化社会正在加速到来，延迟退休政策涉及亿万民众，公众期待有关部门能够尽快公布方案，充分征求社会意见。政策设计要小步慢走，同时有适度弹性，符合不同群体的实际需求。