广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　经过近四年推动，司法体制改革从试水、攻坚，走到决胜之年，进入重要关头。此轮改革，比前面几次走得更深、更远，也因此更“伤筋动骨”。昨日，正在召开的十二届全国人大五次会议审议“两高”报告。“改革”成为报告中的关键词。报告不仅呈现了司法改革的成绩单，也点到了问题，比如政策措施落实不到位，一些领导干部思想观念、工作方式不能适应改革。对此，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱曾在不同场合多次强调，改革的关键在于抓好贯彻执行，防止变味走样，领导干部要当好改革的促进派和实干家。南都记者注意到，在抓总协调司法体制改革的过程中，中央和各级政法委也在进一步找准自身的角色定位。

　　明确改革的路子

　　2013年1月初的中央政法工作会议，提到了4项重点工作，其中之一即为“司法权力运行机制改革”。这被视为“重大司法改革正在酝酿”的信号。彼时，孟建柱出任中央政法委书记不到两个月。会上他说：“在我们这样一个13亿人口的大国，要实现政治清明、社会公平、民心稳定、长治久安，最根本的还是要靠法治。”

　　司法改革也在会上提及。孟建柱认为，要把以人为本、公平正义作为灵魂，紧紧抓住影响司法公正和制约司法能力的关键环节，优化司法职权配置。

　　新一轮司法改革的思路，已经有了雏形。

　　2014年，中央全面深化改革领导小组第二次、第三次会议先后通过司法体制改革的相关意见，以及上海市司法改革试点工作方案，改革正式启动。在这前后，孟建柱先后到广东、上海、吉林等第一批改革试点地区调研，当面听取法官、检察官、律师、学者等意见建议。

　　在深圳、汕头调研时，孟建柱强调，改革坚持正确的政治方向，同时不要搞“一刀切”。在上海调研时，他强调改革“思想要开放、视野要开阔、步子要稳妥”，确保提出的改革举措符合中央精神，同时尊重基层首创精神，鼓励各地因地制宜。

　　调研均有“两高”领导和省级领导随行。在上海，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明参加了调研。

　　南都记者注意到，随着司法改革不断深入，中央政法委不仅连续三年召开改革推进会，调研的步伐也从未停歇。2015年，孟建柱走进江西景德镇的基层法院和检察院，了解司法改革的难题，“案多人少”的问题；2016年在内蒙古了解司法人员招录、内设机构设置的不同特点，提出边疆少数民族地区改革要有针对性的方案和具体操作办法。

　　早在2013年11月，孟建柱就在《人民日报》以“深化司法体制改革”为主题撰文，认为司法体制改革是我国政治体制改革的重要组成部分，具有很强的政治性、政策性、法律性，要确保改革不入歧途、不走弯路。此后他多次强调，要严格把握中央确定的改革方向和政策界限，“防止把改革试点简单等同于扩张权力、增加编制、提高待遇”。

　　定位政法委的角色

　　司法改革牵一发而动全身，不能一蹴而就，也非一家之事。改革不仅动了公检法司的“奶酪”，也需要财政、人社、编办等多部门配套支持。中央政法委担当起了“抓总”的角色，制定顶层设计方案，统筹协调各部门各司其职，牵头、分工、合作。

　　2013年11月召开的党的十八届三中全会，对深化司法体制改革作了全面部署。会后不久，孟建柱即在中央政法委员会第七次全体会议上予以落实，要求中央政法各单位成立改革领导小组，“一把手”亲自抓，并强调要“统筹协调”。

　　在2014年7月的司法体制改革试点工作座谈会上，孟建柱不仅给试点地区提出要求，也明确了党委政法委在改革中的角色：牵头责任，指导协调，比如与组织、人社、编制、财政等部门加强沟通协调，最大限度凝聚共识，形成推进改革试点的整体合力。

　　他还给各地政法委下达了任务，上海政法委要按照中央已经批准的方案抓好试点工作，第一批试点地区的广东、吉林、湖北、海南、青海省委政法委要根据框架意见完善试点方案，按程序报中央审批后启动试点，其他地方要研究提出试点方案。

　　此后，他多次强调改革要统筹兼顾，树立大局观，认为这至关重要。统筹不仅在党委、政府、检法之间，也包括人大、政协和社会各界。

　　孟建柱提出，要把试点工作中行之有效的经验、做法固定下来，上升为制度、机制，使试点工作成果制度化、法制化，尤其强调要加强与立法机关沟通衔接，对试点工作涉及的法官法、检察官法，法院组织法、检察院组织法，刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等法律修改问题及时提出建议，需要立法机关授权的，及时提请授权，让改革于法有据。

　　南都记者注意到，在改革启动之初，孟建柱就点到，中央政法委、中央司法体制改革领导小组要跟踪掌握试点工作进展情况，及时发现、解决遇到的问题。2016年的中央政法工作会议上，孟建柱明确提出，对改革要加强跟踪指导，可委托第三方对重要改革事项的落实情况和实际成效进行评估，确保改革沿着正确方向推进。

　　推动啃“硬骨头”

　　此次改革涉及司法权力调整和司法资源配置，对改革难度之大，中央有着清醒的认识。

　　“司法责任制改革是司法领域一场深刻的自我革命，改的是体制机制，动的是利益格局，‘伤筋动骨’在所难免”，2016年7月，孟建柱在全国司法体制改革推进会上讲话时强调，对于这一历史重任，领导干部应该勇敢担当起来，决不能退却、推诿。

　　会上，有地方领导对即将推开的法检两院内设机构改革发出微词，认为好不容易争来了编制，机构改革不能改。孟建柱一针见血：“大是大非问题，不能有半点退却。”

　　改革前，有法官“拼命办案为的就是将来当上领导不办案”，有业务部门主要精力不在办案上还要插手案件审批。改革中，有人没有入额，失去了法官身份，一些机构面临裁撤合并，长期不办案的领导要回到一线，绩效考核奖金将与办案数量、质量直接挂钩。

　　开自己的刀，改革之难不言而喻，有人形容这场司法改革的路“披荆斩棘”。有法院领导压力很大，“想哭都哭不出来”，但想想觉得方向是正确的，就“一做到底”。

　　鞭策的同时，孟建柱也不断给大家鼓劲。2016年的中央政法工作会议上，他指出，深化司法体制改革是利益调整的过程，也是观念变革的过程，司法责任制等改革试点经验证明，只要开动脑筋、勇于实践，遇到的难题是可以破解的。

　　在突破阻力上，中央政法委也有“窍门”：牢牢牵住改革的“牛鼻子”，从老百姓最期盼的领域改起，从最突出的问题改起，从已经形成共识的环节改起，统筹协调中央和地方，兼顾整体推进和重点突破，广泛听取系统内外意见，对专业性强的改革事项组织专家学者评估论证，督促各部门抓好各自牵头或参与的改革事项，同时协调解决跨部门的问题。

　　三年来，全国法院产生入额法官11万名，85%以上的司法人力资源配置到办案一线，全国检察院已遴选出7万余名员额检察官，一线办案人员普遍增加20%以上。今年，司法责任制、员额制和单独职务序列、职业保障、人财物省级统管等改革都将继续推进。

　　正如孟建柱所言，全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，司法体制改革是这场革命的重头戏。决战之年的改革，继续在蹄急步稳中前行。

　　采写：南都记者 商西 实习生 王婷 发自北京

　　在我们这样一个13亿人口的大国，要实现政治清明、社会公平、民心稳定、长治久安，最根本的还是要靠法治。

　　司法体制改革是我国政治体制改革的重要组成部分，具有很强的政治性、政策性、法律性，要确保改革不入歧途、不走弯路。

　　司法责任制改革是司法领域一场深刻的自我革命，改的是体制机制，动的是利益格局，“伤筋动骨”在所难免。

　　———中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱