广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　一年一度的新春佳节即将到来。走亲访友的节日期间,也是易发腐败“节日病”的敏感期。近日,中央纪委公开曝光8起违反中央八项规定精神典型问题,再次释放强烈信号——过“年关”,更要过“廉关”!

　　病征——“节日病”变种入侵

　　自党的十八大以来,党中央驰而不息纠正“四风”,持之以恒正风肃纪,广大党员干部、公职人员紧绷遵守中央八项规定的弦,群众满意度不断提升。然而,逢年过节仍是易发“四风”问题的重要节点,而且随着中央反腐力度的不断加大,一些“节日病”出现了变种入侵的苗头,需要引起高度重视。

　　“吃喝风”新变种:躲在私宅和公家食堂里大吃大喝

　　逢年过节免不了应酬,但对于党员干部、公职人员而言,必须谨慎对待请客吃饭,不但要清楚地知道哪些饭局不能参加,还要格外警惕“吃喝风”的新变种。

　　2016年,江西省南昌市野生动植物保护管理局局长杨安在私人住宅改造而成的隐蔽场所吃了一餐饭,同桌还有南昌市林业局局长付新灿等人。最终,付新灿、杨安分别受到党内严重警告处分。同年10月8日,巡视组向江西反馈巡视“回头看”意见时指出,“江西‘一桌餐’成吃喝风的新变种。”

　　无独有偶,甘肃省白银市副市长李嘉岩等人为掩人耳目,躲进单位食堂公款吃喝,结果仍被举报,最后受到省纪委处分。

　　随着反“四风”活动的不断深入,绝大部分官员止步于大酒店、私人会所等,但因为改不了大吃大喝的本性,这些官员于是转战“内部食堂”,从饭菜到服务,丝毫不亚于星级酒店,大吃大喝不亦乐乎。

　　“出行风”新变种:以公养私变相占用公车资源

　　除吃喝外,外出用车也极易产生腐败问题。早些年,公车私用的问题比较突出,随着公车改革的启动实施和中央八项规定的贯彻落实,公车私用现象大为减少,取而代之的却是以公养私等变相占用公车资源行为。

　　2010年12月至2016年12月,王贵忠在担任云南省盈江县发展和改革局副局长兼任盈江县粮食局局长期间,长期占用下属国有企业车辆开展业务活动,2016年8月盈江县公务用车改革以后,王贵忠依然占用下属企业车辆至2016年12月。王贵忠受到党内严重警告处分。

　　2015年底,湖南省株洲市石峰区原计生局与原卫生局合并,原计生局四张公务用车油卡须划转到新成立的区卫计局。在划转之前,石峰区卫计局原副局长易应良违规私自扣留其中一张油卡,并安排工作人员从另一张油卡中划来6000元电子油票,然后划转其他三张油卡,易应良用该张油卡为自己私车加油21次共计5278元。易应良因此受到党内警告处分,违纪资金全部予以收缴。

　　“时尚风”新变种:曲线游玩、我健身他买单

　　近年来,旅游、健身已成为一种时尚,一些领导干部和公职人员也加入了时尚队伍。但有所不同的是,他们不占用私人时间,不花费个人钱财,而是借考察、调研之机“曲线游玩”,借他人资源满足自己运动健身的需求,成为“三公”腐败新动向。

　　2016年9月,四川省兴文县粮食局局长王绍军带队到江西考察和参加交易会期间,擅自改变行程,绕道到海南三亚旅游,用公款报销差旅、住宿、餐饮等费用共计2.3万余元。王绍军受到党内警告处分,公款旅游费用由参与人员个人承担。

　　2013年至2015年,天津某国有企业监事会原主席李庆云多次接受天津百利机械装备集团有限公司原副总经理吴某邀请打高尔夫球,相关费用由天津某私营企业董事长赵某支付。2017年11月,李庆云受到开除党籍、行政撤职处分。

　　此外,借子女婚嫁大摆酒席敛财、设“小金库”违规发放奖金和补贴、以微信红包形式收受礼金、以网购快递方式接受礼品等不廉行为也极易出现在节假日的特殊时间节点上。

　　病根——侥幸心理是节日腐败重要因素

　　2018年1月17日晚,中央纪委监察部网站发布消息:2017年12月,全国查处违反中央八项规定精神问题7594起,10672人受到处理,7329人受到党纪政纪处分。2017年全年共查处违反中央八项规定精神问题51008起,处理71644人,给予党政纪处分50069人。

　　从2017年全年查处的51008起问题看,违规发放津补贴或福利最多,共12636起;其次是违规收送礼品礼金问题9591起。此外,还包括违规配备使用公务用车9087起、违规公款吃喝6504起、大办婚丧喜庆5838起等。这些问题都极易在节假日的特殊节点反复出现,都是“节日病”中最常见的类型。

　　分析比较各月查处情况,又会发现,2017年前5个月,查处问题数全部都在4000件以内,前三个月最少,均在3000件以下;而从5月开始,查处数突然增多,除8月在4000件以内外,其余月份全部突破4000件。

　　“查处数量的增多,一方面表明党中央对违反八项规定精神问题的查处力度和强度在不断提升,对党员干部的作风要求更加严格;另一方面也表明,‘四风’问题弹性很大,很容易回潮和反复。”中国社会科学院廉政研究中心副秘书长蒋来用告诉记者,经过十八大以来驰而不息反“四风”,党风、政风和社会风气均得到明显改观,一些党员干部和公职人员于是产生了“差不多行了”“该歇歇脚、喘口气了”的放松心理,加之后半年传统佳节较为集中,很容易让“四风”趁虚而入。这些都是造成2017年6月以后查处数量增多的原因。

　　记者梳理被曝光的违反中央八项规定精神问题后发现,为躲避纪检监察机关的查处,一些党员干部给“四风”行为披上了“隐形衣”,曲线腐败、变相捞钱,是典型的“上有政策,下有对策”。从一些被查处的腐败官员的行为中可以看出,侥幸心理是节日腐败的重要因素。

　　为了让“寿宴”办得更隐蔽,贵州省赤水市官渡镇五里村党支部书记王明江与妻子花了不少心思:“寿宴”在酒楼操办,不张贴标语,“寿星”不到场;不在现场登记礼金,提前买好信封,让客人在信封上写上名字将礼金装在里面,由2名侄儿在家中收取。但很快,赤水市纪委就接到相关问题的举报,并迅速成立调查组进行核查。

　　在湖南商学院教授、湖南省廉政建设协同创新中心主任邓联繁看来,侥幸心理的存在,一方面反映出一些党员干部在思想认识上的糊涂,主要是对中央纪律规定认识不清,对“四风”问题的严重危害性认识不足,误判了中央持之以恒正风肃纪的决心,低估了纪检监察机关发现“四风”问题的水平、媒体曝光“四风”问题的快捷、人民群众举报“四风”问题的自觉;另一方面反映出某些党员领导干部对权力和物质的贪婪欲望依然难以遏制,加之过去多年来形成的官本位、权本位、好面子、摆架子、讲排场、比声势、搞特权、耍威风等不良作风习惯已经在一些党员干部身上形成思维定式,这些都是当前“四风”问题不时反复、难以彻底消除的重要原因。

　　良方——“内服外用”治好“节日病”

　　“节日病”和“四风”问题密切相关,而且随着时间、地点、环境的变化,还会呈现出复杂特征。记者调查发现,党的十八大以来,从中央到地方均开出了很多“治疗方案”,总体原则是坚持“内服外用”。

　　十八大以来,作风建设之所以成效显著,一个重要经验就是坚持以上率下,尤其是以习近平同志为核心的党中央以身作则、率先垂范,为全党树立了榜样和标杆。习近平总书记常说,“己不正,焉能正人”,始终要求从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起,从高级干部抓起。

　　党的十九大闭幕后仅三天,习近平总书记就作出了强力部署。2017年10月27日,他主持新一届中央政治局首次会议,审议《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》。有评论指出,研究进一步深化落实中央八项规定,既是对党的十九大新部署新要求的坚定贯彻,也向全党全社会释放了强烈信号:作风建设永远在路上,必须驰而不息改进作风,把全面从严治党向纵深推进。

　　2017年12月,习近平总书记就新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文作出重要指示,要求各地区各部门“拿出过硬措施,扎扎实实地改”。他再次强调,纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。

　　今年1月11日,习近平总书记在十九届中央纪委第二次全会上发表重要讲话强调,要锲而不舍落实中央八项规定精神,保持党同人民群众的血肉联系。要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现,坚决防止回潮复燃。

　　十八大以来,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》以及新修订的《中国共产党纪律处分条例》等一批准则、条例相继出台,给广大党员干部划出了纪律红线,架起了反腐高压线。各地积极响应,先后制定出台配套机制,深入贯彻党中央的决策部署。

　　党中央的坚强决心、制度机制的不断完善,为解决“四风”问题、治疗“节日病”提供了“内服”的良方猛药。“外用”良方,则是常态化曝光、群众举报和舆论监督。

　　记者在中纪委网站梳理发现,近年来,通报和曝光违反中央八项规定精神问题已成常态,仅今年1月以来,关于“通报和曝光”的信息就超过了50条,累计数量达到130余件。各地通过通报和曝光典型问题为党员干部时刻敲警钟。

　　发动群众举报也是让反“四风”不留死角的一个重要手段。记者了解到,2017年,中纪委网站根据不同的时间节点、专题内容,专门开辟不同的违反中央八项规定精神问题监督举报曝光专区,内设“网站”“客户端”和“微信公众号”三种不同渠道,方便群众监督举报。例如在元旦春节、五一端午等举报曝光专区里,分不同批次通报的问题涵盖面广,反映问题典型,而且件件直击要害。

　　随着2018年春节的临近,“四风”问题也成为媒体新闻报道的高频词。2月1日,人民网转载了《天津日报》刊登的天津落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作综述,央视网报道了长春紧盯“四风”问题、开展大密度高频次检查情况;1月25日,中国广播网播报“2017年湖北查处‘四风’问题3106起,处理4400人”的消息……这些以整治“四风”问题为主题的新闻在春节前夕密集推出,无疑为治疗腐败“节日病”注射了一剂强心针。

　　关键——防患于未然,功夫在平日

　　药到病除不如防患于未然,整治“节日病”同样要重视预防。

　　2018年元旦假期前,重庆市26个区县和市级部门迎来了一个“特殊”工作组——“元旦春节期间作风建设提醒约谈工作组”。提醒约谈由市纪委领导班子成员带队,提醒约谈对象主要是发生“四风”问题典型案件、问题线索查处不力、信访反映较多的单位党委(党组)纪委(纪检组)负责人。约谈辣味十足,压力层层传导,督促被约谈单位瞄准问题,对症下药,严防“两节”期间“四风”反弹。

　　同样在元旦前夕,中央纪委驻水利部纪检组通过发送廉政短信,提醒水利部和国务院南水北调办党员领导干部过好“廉节”、把好“廉关”,要求党员干部一旦收到管理服务对象、私营企业主通过快递、电子红包等方式所送礼金、礼品卡、提货卡、购物卡等,必须第一时间向组织报告。

　　河北省纪委、监察委也在元旦前发出通知,重申包括“严禁违规收送礼品、礼金和接受宴请、旅游、娱乐活动等服务性安排”在内的“十个严禁”。同时要求全省各级纪检监察机关加强监督检查,驰而不息纠正“四风”,坚决防止不良风气反弹回潮。

　　元旦如此,春节更是如此。今年1月31日,四川省宜宾县古柏镇的党员干部们通过召开专题工作会的方式,统一接种了严防春节期间“四风”问题反弹的“预防针”,以督促党员干部严守纪律,讲规矩,不触底线,不越红线,过一个欢乐祥和、风清气正的春节。

　　春节前夕,为防止“四风”反弹,广东省常德市鼎城区为全区党员干部特别是领导干部送上了“廉政大礼包”,助推党员干部过“廉节”。

　　陕西省西安市纪委从2018年2月1日起在全市组织开展为期两个月的专项治理,公布了“一桌餐”专项治理举报电话、举报网站,对群众举报问题线索,要求直查快办、立说立行,不得挤压拖延;对违纪问题,发现一起、查处一起,无论涉及到谁,都要一查到底,绝不姑息。

　　举行廉政谈话、发送提醒短信(微信)、曝光“四风”问题和违反中央八项规定精神典型案例、组织开展专项行动……在重要节假日来临之前敲警钟、打“预防针”,如今已成为上至中央、下至地方各级党委、纪委的一项常规动作。

　　“除不同形式的廉政提醒外,要防止‘节日病’回潮反复,最重要的是从加强日常的廉政教育入手,让中央的八项规定入脑入心。”邓联繁建议,首先应当进一步提高教育的针对性、实效性,把政策与形势给党员干部特别是易发高发领域、岗位的党员干部讲清楚,讲透彻,防止误判误解;其次,把文化元素融入作风建设、制度建设、纪律建设当中,增强正风肃纪的说服力、感染力,形成正风肃纪的良好社会氛围,铲除“四风”问题滋生蔓延的社会土壤;第三,应当进一步压实责任特别是各级各部门各单位“一把手”正风肃纪的责任,促进其带好头、把好关,弘扬清风正气,坚决抵制与反对“四风”问题,发挥其带头示范作用;第四,要进一步加强信息公开,进一步保障群众的知情权、监督权、表达权,畅通群众监督、举报、评议渠道,让“四风”问题无处藏身,倒逼领导干部与领导机关纠正“四风”问题。