广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　福田，深圳市的中心城区。近些年来，福田区乘着改革开放的春风，插上大数据的翅膀，将政府决策、社会治理、公共服务与现代科技深度融合，走在全国前列，营造了共建共治共享社会治理新格局。

　　共建：“我建了家门口42.4万m2的后花园”

　　“深圳从来没有这样建过公园！”55岁的深圳市民池柔美骄傲地对中国长安网记者说。

　　而四年前，她和街坊们都是瞪大眼睛惊讶地说出这句话的。

　　2014年，福田区城市管理局用一种前所未有的方式，启动了香蜜公园的建设工作——“开门问计，开放建园，让老百姓自己决定自己的公园！”

　　参与了几十年城建的福田区城管局副局长杨曙光，第一次感受到，几乎所有市民的目光都聚焦于这一项新建设。

　　现场会、讨论会、工作坊、问卷调查、电话咨询、媒体公告、评审会、研讨会……一系列征询民意活动就此铺开，“光是研讨会就开了几十次”。参与的市民人数过万，开创了深圳市公众参与城市公园建设管理的先河。

　　池柔美记得，在现场会上，有老大爷提议要建运动场来锻炼身体，就有年轻夫妻不乐意：“运动场开在家门口，孩子变贪玩了怎么办？”可是没想到，就靠“你一言，我一句”，在争议中说理，问题竟迎刃而解。

　　“那能不能控制时间，把运动场分时段开放？”争论中，突然有一个男青年高声提出。一下子，邻居们面面相觑，又“噗嗤”笑了。他们突然发现了共建共治、参与社会治理的乐趣。

　　在杨曙光看来，是全社会的参与，帮他们“一次次扶正了要走的路”。

　　一次香蜜公园建设研讨会上，一名深圳市政协委员看了建设方案，单刀直入“开了一炮”：“深圳作为走在前列的大都市，建设的公园也应该是科技型的，展示出最先进的技术。现在这个方案太LOW，基础设施跟普通小县城建的差不多！”

　　研讨会上一片哗然。

　　这一“炮”激起了所有参会者的反思。杨曙光也发问：“剥离其他因素，回到建设香蜜公园的初衷：老百姓到底想要一个什么样的公园？是最先进的炫酷科技？是最高端的时尚设计？其实，老百姓真正需要的，是一个自然生态优越、文化生活丰富的宁静场所，让大家对深圳有更多的获得感、辛福感和归属感。”

　　一个社会共建、共治、共享的新型城市公园，就这样在一次次“碰撞”中诞生了。

　　在2017年7月开园时，慕名赶来的池柔美眼前一亮。以前杂草丛生的荔枝林，已“摇身一变”，成了集生态休闲、花卉园艺、文化生活、科普教育、体育运动于一体的城市公共空间。

　　故事并没到此结束，市民参与的不仅是公园设计建设管理的全过程。

　　在这42.4万平方米的香蜜公园里，以开放包容的城市精神，开启了公众参与园区治理、社会监督的新模式。

　　杨曙光他们一点也不端“城市管理者”的架子，在网上公开吆喝：“公园管理你说了算！社会化监督志愿者全面招募!”“志愿者将坐拥无敌美景见证自然婚礼！教你插花还送礼！”园方在广场摆开插花小课堂、植物种植DIY、做游戏，吸引男女老少，一鼓作气招募了近200人。

　　池柔美就被这股“新风”征服了，成了一名志愿者。他们分为日常监督组、宣传推广组、导赏服务组等，其中“活动组织组”的市民们要定期组织开展市民喜爱的、形式多样的生态公益活动，“周周有活动，月月有精彩”。

　　党的十九大报告中，明确提出打造共建共治共享的社会治理格局。深圳福田实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，高效搭建了多主体参与社会治理新格局。先行试水的香蜜公园成为了“明星工程”。

　　“前段时间，我们举办活动，广州、珠海的居民都慕名而来。” 杨曙光笑道。他“狡猾”地把活动组织权“推”给了老百姓，老百姓却毫不嫌累，很买这个账。

　　“我们都喜欢这儿！我从家到这，三分钟就到了。自从公园开园后，我朋友圈晒的全是香蜜公园，他们都羡慕我哩！” 池柔美拿着手机，津津有味地看自己拍的美图，笑意止不住。

　　共治：“我不是检察官，也能拯救一个少年”

　　在深圳福田，一群特殊的孩子也潜移默化地改变着。小林（化名）就是其中一个。

　　小林是家里的长子，从小经常被打骂。他初一就成了不良少年，初二就逃到广州打工，欠下数万赌债，又为躲避追债逃到深圳，被债主毒打和恐吓。

　　最终，2017年5月7日，凌晨2点，一栋宿舍楼的楼梯拐角处，黑暗中的小林用水果刀抵住了一个陌生年轻女性，他脑中回荡着恐惧和求生欲。但心存一线善良的他不想伤人，假意说：“我在楼下捅过人！”他吓唬被害人交出价值几百元的财物，逃离现场，但当日就被公安人员捉获归案。

　　在看守所里，桀骜不驯、到处挑事的小林，遇到的是两个眼神温暖的大人。他们来自探索创建少年司法领域专业“儿童矫治医院”的深圳市福田区人民检察院。一个是检察官龚江，一个是专业社工彭飞。

　　彭飞是检察官精心安排的社工，帮教之前进行了“体检诊断”，与小林的综合匹配度高于6分才能中选。精准帮教开始，采用分级矫治，后续过程中还要不断进行评估巩固。但初次见面，小林对彭飞并不信任。

　　有一次，他们邀请心理专家来看守所时，发现小林脸色苍白，汗如雨下。“怎么了？”龚江、彭飞马上关心地问，才发现原来小林这段时间一直下腹暗痛。他们马上安排了一系列医生检查治疗。

　　当彭飞再次见到小林，小林的气色好了，人也长胖了，“我第一次感觉他的笑容这么灿烂”。这个少年开心地说：“我肚子痛的毛病好了，感觉身体好多了，谢谢哥哥姐姐！”

　　随着彭飞不断会见，小林才真正谈及不愿意触碰的童年创伤：七岁那年，他被误会偷了家里的钱，被父亲一手掐住脖子提了起来。在因缺氧而昏暗的视野里，他永远无法忘记父亲那狰狞的面容……“从此以后，我无论如何，也不会流眼泪。”

　　福田检察院在方法上，创新“精准协同”工作模式，实行“帮教+团队合作”协同模式，协调社会各方联动参与，组建司法人员——检察官、民警和法官、社工和帮教专家三方一体的帮教团队。注重“帮教+共同成长”的协同发展，实现“帮教+法律处遇”相互关联。

　　经过未检心理专家的辅导，小林的创伤也逐渐好转，端午节与家人视频聊天，开始学会主动给家里买礼物。但少年却还面临法律之剑的裁决。

　　由于小林的犯罪情节较为严重，在帮教难度类别上都属于一级（严重），所以在法律处置上，龚江和同事们有了分歧，大多数人认为不能轻易取保。但龚江、彭飞反复分析、请教专业老师，对小林回归社会的需求和应对的措施方法做了详细计划。

　　他们邀请人大代表、民警和律师召开了听证会，社工们凭借专业本领和对小林身上改变的了解，顶住了质疑的压力。最终全票通过，小林获得了“附条件不起诉，帮教一年”的机会。

　　小林现在有了憧憬。他报名了调酒师培训，“想努力一步步接近自己的目标”。

　　中国长安网记者了解到，福田区检察院探索创设的“大爱福田”涉罪未成年人帮教工程，截至2018年5月，共系统帮教159人，帮助70人返工、37人就学。2017年整体不起诉转处分流率达59.62%，高于全国平均水平的4倍。

　　共享：“这里租金高500元，我偏偏爱这里”

　　水围社区地处福田，有着600多年的历史。几年前是深圳因“脏乱差”而有名的城中村，外来人口多，治安、消防管理起来常常令政府部门头疼。

　　“8年前，到处都是乱拉的电线，几栋老旧楼扭扭挤挤在一起，一下暴雨，街面的水便能没过膝盖。” 两代人居住于此的老居民一回忆就皱起了眉头。

　　而现在，水围社区租金比附近同地段每月高出500元，但租户却络绎不绝。凭什么？

　　住在水围社区30多年的马丽用四个字解密：“非常安全。”

　　转变发生在2017年，福田公安以水围社区为试点，推行“落实消防主体责任试点社区”模式。

　　“城中村消防问题，历史欠账非常严重。我们突破城中村建筑属性复杂导致的职能限定，将城中村消防问题‘全范围纳管、全链条监管’，综合运用法律行政、村规民约等手段，理顺消防责任关系，在城中村消防治理工作上破局开路。” 福田区副区长、公安分局局长段廷杰对中国长安网记者说。

　　“责任落实”是在水围社区听到最多的词。但“责任”并不都是政府的，“网格化、物业化和村民自治”是这里的特色。

　　0.6平方公里的社区，318栋楼、10812套出租屋都有编号，“每一家人都有一个专属的小册子。”打开小册子，建筑责任名片、消防安全责任书、房东登记表、住户登记表，网格员定期巡查日志……责任落实情况，一目了然。

　　每个新租户必须参加安全知识培训才能签订租房合同，专职隐患排查分队、社区网格员排查需签名确认，社区外围设联动治安卡口，城中村餐厅定期清洗抽油烟机……治安、消防工作的方方面面都有业主、居民参与的身影，经不断探索汇聚群众力量共同参与，如今的水围社区，俨然成了“国际化社区”。马丽告诉记者，很多香港居民也租住在这里，“他们觉得这里跟香港一样安全。”

　　参加这里的安全培训，对居民来说也不是“能躲就躲，敷衍过场”。模拟消防事故的体验中心、急救培训室能体验高科技智能模拟的防灾救灾场景，甚至吸引了很多家长带着儿童来主动学习。

　　中国长安网记者了解到，2018年上半年，福田区火灾事故同比下降47.1%，水围社区一年多以来更是“两抢零发案、火灾零发生”。

　　一切都是从“改革开放”开始的。“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，正是香蜜公园、“大爱福田”、水围社区的座右铭，也正是深圳福田打造社会治理新格局的缩影。（中国长安网）