广东政法网_中共广东省委政法委员会

2017年“五一”客流高峰，深圳火车站武警官兵加强武装巡逻，维护治安秩序 视觉中国供图

　　改革开放进程中，与广东经济高速发展相伴共生的，是人、财、物、信息的空前流动。“南下”大潮中，新经济形态的冲击、市场的活跃，同样裹挟着部分社会成员的躁动心态，刑事犯罪一度“井喷”。重拳治乱、依法惩恶、综合治理，40年来，广东创新打出“组合拳”，破解治安难题，使社会秩序由乱向治———上世纪80年代，改革开放之初，广东迎来了逾千万外来务工者。“南大门”广州火车站，一度偷抢拐骗横行。春运期间，旅客甚至要排着队到派出所报案。经过多年有效治理，广州火车站广场治安逐年向好，到了2017年，该地区实现连续260天刑事零发案，还创下了“三个一分钟”快速处置突发事件的经典案例，从“治安黑点”成为了综合治理的典范。

　　上世纪90年代，社会的加速转型、市场的进一步开放，以及香港、澳门的陆续回归，让这一时期的广东社会治安经历严峻考验。这一个十年，广东警方铁腕除恶，陆续破获番禺1500万元大劫案、佛山南海枪战、东星轮1000万港元劫案、长胜轮大劫案、“世纪贼王”张子强绑架案等一系列震惊全国的大案要案，也促进了粤港澳警务合作，推动了金融系统监管规范化等进步，护航了经济振翅腾飞。而今回望，彼时那类“古典犯罪”式的惊天大案已基本被遏止。如今，在广州，侦破一宗命案，平均仅要7.6个小时。2017年，广东各类盗抢犯罪实现连续四年大幅下降，发案数同比下降24.89%。

　　新世纪以来，广东治安不断向好，社会治理模式日趋专业化。2000年，广州市公安局建立了全国第一支城市特警突击队，专门打击暴力犯罪、反恐处突；2004年，佛山市公安局专门建立打击“两抢”犯罪专业队伍；2007年，珠海市公安局自主研发全国首个刑警超级情报系统；2009年，广东率先探索基层社会治理创新，在全国首创建立镇（街）、村（居）综治信访维稳中心，年均受理矛盾纠纷20多万件，全省刑事案件、八类严重暴力案件发案数及民转刑案件等逐步下降……

　　党的十八大以来，广东继续重拳治乱、革新社会治理体制机制，群众法治观念提升，社会治安出现明显拐点。

　　2013年至2017年，广东连续开展“雷霆扫毒”“六大专项”“3+2”“飓风”等一系列专项行动，剑指黄赌毒枪盗抢骗等多项突出犯罪。数据显示，近五年来，全省刑事立案数由91万起下降至57.1万起。有案犯甚至在落网后感叹“不敢来广东作案”。

　　近年来，大数据、“互联网+”、“视频云”等新技术、新手段的应用，正让社会管理、治理更趋智能化。“大数据追逃”“视频缉凶”在信息化提升警务实战效能的同时，也让群众的安全感得以大大提升。

　　截至2017年年底，全省共建有一、二类治安视频监控摄像点300多万个，群防群治队伍不断壮大，逐步形成了广州“六位一体”、深圳“科技护城墙”、珠海“国际信令追踪”、佛山“护城河”、梅州“情报主导防控”、惠州“智慧安防”、东莞“打防控一体化”、中山“全民治安”等一批新模式，在预防和打击违法犯罪、加强社会管理中发挥了重要作用。

　　中央综治办委托的民调显示，2017年，广东群众安全感满意度达91.96分。

2013年，广州珠江新城，交警拔枪逼停“醉驾”保时捷 黄巍俊摄

　　风云录

　　番禺大劫案震惊全国，广东刑警廿余年接力缉凶

　　1995年12月22日，广州番禺一家银行门前，5名匪徒开枪杀害银行押款员后，将装有1500万元现金的运钞车抢走。这是中华人民共和国成立以来最大的武装劫钞案，一时震惊全国。

专案组很快查明，其中一支枪来自清远，进而陆续列出涉案嫌疑人员：陈恂敏、陈海强（陈某年）、何伟光、何永新、袁长荣、吴兆全、何冬海，并向全省及毗邻省区发出通缉令。

这起大劫案蓄谋已久，陈恂敏是团伙的“军师”。案发前，他们提前一个月到案发现场附近踩点，还绘制了详细的逃亡路线图……

　　在警方追缉下，1996年1月至2月，何伟光、何永新、袁长荣、何冬海、吴兆全相继落网。而两名主要犯罪嫌疑人陈恂敏、陈海强仍在逃。

　　21年来，警方从未放弃对两名嫌疑人的追捕。直至2016年12月陈海强在云南投案、2017年1月陈恂敏在云南落网，这宗惊天大案才终于圆满收官。

　　事实上，上世纪90年代，一宗宗生猛火爆的大案要案集中爆发，折射出经济转型期社会心态的迷惘，一些人渴望一夜暴富，又对已富起来的人心怀仇恨；而法制建设不够完善，给犯罪分子提供了可乘之机。广东重拳惩恶治乱，净化社会环境，规范经警押钞等机制，护航了经济成长。

　　广州火车站地区：从【治安黑点】到【综治典范】

　　曾经的中国“南大门”———广州火车站堪称广州治安的“晴雨表”。

　　“一个人不敢靠近广州火车站。”这是许多人对30年前广州火车站治安的直观印象。

　　彼时，“打工潮”带来的千万人流从这里涌入广东，三教九流混迹其中，随之而来的是偷抢拐骗等治安乱象。广州火车站地区一时成为全国闻名的治安黑点。

　　这一乱象的根本转变发生在2002年。那一年，广州流花公安分局并入越秀区公安分局，各级政府加大了对火车站地区的人力物力以及视频监控等科技方面的投入，该区域的治安状况开始好转。

　　108支高清摄像头无死角覆盖广州火车站地区，东西广场设置安检大棚，安检门、X光机等安检设备对进出火车站的人流进行安检、导流，将安全隐患拦在广场外……

小偷小摸、坑蒙拐骗少了，广州火车站地区逐渐由乱到治，由治向好。

　　2015年3月6日，广州火车站广场发生暴徒持刀砍人事件，广场派出所民警闻警即动，果断开枪，一名嫌疑犯被当场击毙，另一名嫌疑犯被打中后获擒。从发现警情到处置两名嫌疑人，总共用了不到90秒。“一分钟到场、一分钟处置、一分钟开枪”，广场派出所的“三个一分钟”快速处置，成为享誉全国的黄金案例。

　　最新数据显示，2017年，广州火车站广场地区连续260天刑事零发案；2018年至今，已连续150天刑事零发案。

　　扫黑除恶：

　　大型涉黑恶组织被端，查封物资价值超四亿

　　2018年年初，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。该《通知》发布后，广东强力扫黑、铁腕惩恶，专门研究制定具体行动方案，对黑恶犯罪实行分类打击；摸　　排涉黑涉恶线索近9000条，依托“智慧新侦查”手段，一举抓获涉黑恶逃犯385名；先后发起三次集中收网行动，成功将一大批称霸一方、为非作歹、群众深恶痛绝的涉黑涉恶团伙一网打尽。

　　其中，深圳市公安机关从一起争抢赌场利益引发的命案入手，发现宝安区沙井、福永街道一带活跃着一个以陈某森、文某德为首的黑社会性质组织。该组织以暴力、威胁手段垄断沙井街道多个村共四百余家工厂的工业废品收购业务，获取巨额利润，还先后实施聚众斗殴、开设赌场、非法买卖枪支弹药、非法持有枪支、寻衅滋事、故意伤害、敲诈勒索、容留卖淫、故意损毁公私财物等违法犯罪活动百余起。

　　该组织甚至“洗白上岸”，开起了房地产公司、收数公司等，以涉黑团伙为靠山，生意顺风顺水。

　　专案民警走了全国20多个省市区，对数百名受害人、证人进行了回访，到30多个看守所、监狱提审60余名在押犯罪嫌疑人和罪犯，获取了扎实的证据，制作卷宗超过300卷。

　　3月12日凌晨5时许，专案组在全国12省26市开展统一收网行动，成功抓获全部主要涉案成员，冻结涉案资金人民币7000余万元，查封涉案房产、土地总价值超过4亿元人民币。

　　口述史

　　“便衣神探”邬松君：

　　打击“两抢”近20年 身上留下13处伤疤

　　20年前，街头的“飞车抢夺”一度成为影响广州治安的重大因素。而提起“飞车党”，就不得不提被誉为“便衣神探”的广州市荔湾区公安分局便衣大队副大队长邬松君。

1999年从警、曾获全国特级优秀人民警察等荣誉的邬松君，近20年来从未离开过广州街面。他与“两抢”犯罪分子斗智斗勇，扮过“搭客仔”、“报纸佬”、环卫工人等，总是“一身泥一身汗”，全身上下至今留下13处伤疤。

　　邬松君回忆，有一次，为了跟踪“黑仔”（嫌疑人绰号）等一伙专事敲诈勒索、“飞抢”的犯罪分子，他扮成收垃圾者潜入城中村摸查。

　　“有一天，我突然看见窗户那里有闪光，原来是他们发现我了，带着三路人马拿着砍刀追过来。闪光就是砍刀的反光。”邬松君说。好在他运气不错，三四个歹徒冲过来，并没有马上找到他。邬松君抓住时机，跳进旁边的河涌，与赶来接应的同事会合。愤怒的“黑仔”搜遍村子也没找到他，还愤怒地朝天开了一枪。前期的冒险侦查，让警方掌握了这伙人的充分证据，随后一举捣毁该团伙。

　　还有一次，连续通宵伏击后，邬松君在楼下偶然发现了目标嫌疑人。“我坐上了他的摩托车，扮乘客让他载我。

路上我打电话给同事暗示。

　　没想到，嫌疑人很警觉，当场要跑。我一把把他从摩托车上拽下来，和他拉扯起来。没想到，他突然从摩托车里拿出一把铁锤，狠狠地砸我的腿，喝道：‘我随时可以把你干掉！’”邬松君说，当时他忍痛抱住嫌疑人，把他扑倒在地。恰在此时，增援警力及时赶到，将歹徒制服。

　　如此惊险的经历，在邬松君从警生涯中不胜枚举。他告诉记者，2006年，广州成立专门打击“两抢”等街面犯罪的“尖刀”队伍———便衣警察。“我们这波小年轻，就被抽出来专门打‘两抢’，后来又进了便衣队伍，越干越有兴趣、越干越有成就感。”

　　令他感到自豪的是，这么多年来，广州“两抢”警情不断下降。“现在一个月的‘两抢’警情数，甚至还没有过去一天多。以前是发生了案件，我们去打；现在，有些事主还没来得及报案，我们就把人抓了、赃物缴了，群众的安全感大大提升。”邬松君说。

　　深改策

　　“智慧新警务”打造社会治理“广东样本”

　　随着大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术的飞速发展及广泛应用，“智慧城市”“智慧政府”皆应运而生，“智慧公安”也逐渐成为警务改革与发展的热点。如何更好推进“智慧公安”建设？当前，广东公安正着力打造“智慧新警务”，全面整合共享公安内外大数据。

　　“智慧新警务”的关键在于警务机制的革新：在警务决策上，指令可以“无衰减”快速传递到每个基层单位，实现扁平化、可视化指挥；在打击犯罪上，针对不同的犯罪，构建不同应用模型，推动不同警种的协作，形成精准化、合成化的打击犯罪新机制；在一线执法上，基层民警配备移动警务终端，可以随时随地调用全省警务数据资源；在为民服务上，推进公安政务服务“网上办”“一次办”，尤其是通过统一网上办事入口、身份认证、电子证照等，让数据多跑路、群众少跑腿……广东正构建全省警务数据共建共享，打破部门、地区壁垒，实现“全省一片云”，争取为全国省级行政区的社会公共安全治理提供“广东样本”，努力把广东建设成为“全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区”。

　　最新数据显示，广东“智慧新警务”建设促全省打击防控效能不断提升，刑事发案数连年下降，由2013年的最高95万起下降至2017年的57.1万起，下降40%；破案数连年上升，由2013年的22.1万起上升至2017年的25.4万起，上升15%。

　　专家谈

　　提升依法治理能力

　　解决新矛盾 消弭新隐患

　　改革开放之初，经济发展带来农村富余劳动力转移和外来流动人口“南飞”，随之出现的巨大社会管理服务压力，让广东“几多欢喜几多愁”。面对市场经济逐利本性驱使带来的社会负能量，广东以重典治乱解决重点突出问题，依法治理解决公平公正问题，综合治理解决复杂疑难问题，社会秩序逐渐由乱向治。

一系列“组合拳”下，广东社会矛盾预防化解能力提高；社会治安打击整治效能提升，治安持续好转；社会治理信息化、智能化水平不断提高；寄递物流“三个100%”、电信网络新型违法犯罪防范等多个专项治理成效显现；基层平安创建全面夯实……

　　如今，广东经济进一步转型升级、营商环境进一步改善优化，依旧离不开依法治理能力的提升。从曾经的全国治安复杂地区到“在营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列”，广东应更加精准地聚焦改革发展中的问题短板，更加清晰地确立社会治理的攻坚方向，旗帜鲜明地坚持把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿于构建和完善社会治理新格局全过程，不断解决新矛盾、破解新问题、消弭新隐患、实现新目标。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　———广东省委政法委处长、法学博士邓少君