广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　提升基层社会治理水平，是“百千万工程”的一项重要目标任务。其中，激发群众在基层治理的“主人翁”作用，是加强和完善乡村治理的关键所在。

　　为推动乡村治理主体的创新机制建设，促进乡村治理由党委政府“部门管”侧重向人民群众“自己管”的良性转换，近年来，阳江市阳西县织篢镇在广东省委政法委、广东南粤集团有限公司驻织篢镇帮扶工作队（以下简称“工作队”）的指导推动下，探索实践“积分制”管理新模式，拉开了乡村治理现代化的新序幕。

　　探索“创新性”模式

　　机制由“无”向“有”转变

　　“过去，有的村民对村庄的公共事务不够关心，如何提高村民参与乡村治理的积极性一直困扰着我们。”织篢镇干部如是说。

　　乘着“百千万工程”的东风，织篢镇采取党建结对共建方式，依托省委政法委、南粤集团驻镇帮扶工作队的先进理念、开拓视野和创新思维，开展了一轮“大走访、大研讨、大改进”行动，通过研究制定“积分制”实施方案，探索实施乡村治理“积分制”管理模式，迈出了“积分制”机制由“无”到“有”的关键一步。

　　“我们旨在运用‘积分制’模式，将乡村治理各项事务转化为可量化的评价指标，通过合理设置积分内容、评定标准、奖励措施，形成科学有效的激励约束机制，激发村民参与乡村治理的内生动力。”

　　织篢镇干部介绍，“试运行的‘积分制’模式，普遍反响比较好，得到了帮扶单位和镇村乡贤的认可，他们捐赠资金作为活动经费，为我们解决了其中的一大难题。”

　　制定“标准化”清单

　　指标由“粗”向“细”转变

　　按照“易操作、可量化、易评估、可执行”的原则，结合“百千万工程”工作要求，设定爱党爱国、遵纪守法、产业发展、乡风文明、生态宜居、共建共治等六大类指标，细化28项子评分标准，明确9种“一票否决”情形，把乡村治理指导性意见转化为村民通俗易懂的具体实施细则，让群众自主参与乡村治理有章可循、有规可依。

　　围绕“百千万工程”工作重点，差异化分配指标权重，侧重增加产业发展、乡风文明、生态宜居等类型指标分值，激励更多村民参与到“百千万工程”的火热实践中来。推动“网格化+积分制”深度融合，按照织篢镇“丹江人”综合网格架构，以村委会为大网格，自然村为小网格，采取“1+N”模式配备1名专职网格员和数名兼职网格员，广泛向群众宣传推广乡村治理“积分制”。

网格员走村入户宣传“积分制”

　　“自我们试行了乡村治理‘积分制’，不少村民都知道参与乡村治理要做些什么、不能做什么，由于指标和规则比较简单易懂，村民愿意参与进来。”一名下乡组的干部说。

　　实施“联动式”评价

　　成效由“定性”向“定量”转变

　　“以往我们开展一些评先评优活动，大多数是采取主观评价，以定性的方式确定结果，个别群众有时会对评价结果有一定的猜疑。”一名村干部说道。

　　评价工作成效，设定等级、区分优劣固然重要，但同一等级没有“量化”程度之分，难以准确判别谁更优一些、谁更好一点，评价的结果往往难以服众，欠缺盼头。

　　当下，织篢镇试行的乡村治理“积分制”模式，比较显著的一个特点是用积分形式，量化评价个体的实践成效，减少定性评价的“主观色彩”，在公平公正方面，给予了群众更多信心。

　　同时，为公正、高效推动“积分制”模式，各村成立由村两委干部、村小组长、村民代表、党员干部等为成员的积分评议小组，联动开展评分工作。其中，积分累计以户为单位，按照“一月一评定”的方式，让群众的实践成效有“尺子”可量、有“标杆”可学。

　　“我们采用‘粤治美’乡村治理数字化信息平台，在线上进行申报积分、审核积分、积分公示、奖品兑换等全链条积分处理方式，以数字化的方式，极大地方便了村民随时随地记录好人好事、进行积分申报，也很大程度减少了村干部做台账的压力。”织篢镇干部说道。

“粤治美”信息平台相关界面

　　实行“激励性”措施

　　角色由“旁观者”向“主人翁”转变

　　积分的结果运用是发挥“积分制”激励约束作用的关键所在。为此，在实施“积分制”模式过程中，织篢镇把“正反”双向激励导向鲜明地树立起来，比如将一些有利乡风文明建设、产业发展等正向行为作为加分项，激励村民主动作为、争做先进；对污染环境、非访闹访、黑恶势力等破坏乡风文明行为进行减分、劝阻，并教育引导相关人员端正作风、崇尚文明。

“积分超市”实景图

　　按照有场地、有标识、有制度、有奖品的标准建设“积分超市”，添置老、中、小等人群常用生活用品，根据不同积分兑换不同价值的物品。目前，在部分试点村中，动员了1600多名群众和志愿者参与积分制，发放积分31133分，购买兑换物资35840元。除了物质奖励之外，还将积分作为评选“道德模范”“星级文明户”等荣誉称号的重要参考。

　　“经过了这段时间的探索实践，我们真实感受到村民参与乡村治理的积极性有了很大的提升，形成了互学、互促的良好氛围。”阳西县织篢镇岑村村干部感受颇深，“现在乡村更美丽，乡风更文明了。”

　　目前，织篢镇已成功创建省乡村治理示范镇，累计创建省民主法治示范村4个、省乡村治理示范村5个，走出了一条乡村治理现代化的新路子。