广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　中心阵地“一站集成”、各类资源“一库共享”、制度机制“一体贯通”、信息平台“一网融合”……今年以来，中山市全面落实中央及省委关于综治中心规范化建设的部署要求，持续深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，目前全市的市、镇、村三级综治中心建设均已实现实体化运作，基本形成群众“家门口”的解纷矩阵，群众化解矛盾纠纷“只进一扇门”“最多跑一地”。

　　规范化建设

　　“窗口指引很清楚，反映问题很方便，工作人员也很有耐心。”在石岐街道综治中心，刚反映完诉求的黄阿姨正准备离开。她反映的是自家楼下大排档噪声扰民问题，工作人员表示当天就会联系环境执法部门处置。

　　走进石岐街道综治中心，只见办事大厅宽敞明亮，各服务窗口排列有序，服务台整齐摆放着各类业务流程宣传册，墙面张贴了综治中心职能介绍以及相关制度法规。

　　为方便群众办事，石岐街道对综治中心进行了升级改造，目前，该中心设置了矛盾纠纷调处室、网格工作室、社会心理服务室、部门进驻工作室、监控研判室和群众诉求服务大厅，各类专业力量和社会力量能够更便捷地参与矛盾纠纷调处。

　　中山市委政法委有关负责人介绍，该市已累计投入2100万元资金对镇街综治中心实施提质升级工程，目前全市23个镇街已经完成综治中心硬件、挂牌标识、功能布局的优化升级，“一厅三室”（群众接待大厅，矛盾纠纷调处室、部门进驻工作室、监控研判室）全部统一设置。经过规范化建设，各镇街综治中心的面貌焕然一新。

　　此外，该市289个村居一级的综治中心也有了新变化。村居综治中心有效整合政法力量和社会资源，能够在“家门口”快速解决群众急难愁盼。

　　“以前遇到一些小的矛盾纠纷也要跑到镇上，现在可以直接在村里的综治中心解决了。”古镇镇海洲村村民袁先生说。

　　“我们调动各种资源力量，下沉村居综治中心，如社区民警、‘两代表一委员’、驻村居法官、检察官、‘五老’、乡贤，以及商协会等，通过他们收集社情民意，参与矛盾纠纷化解，取得了良好的效果。”中山市委政法委有关负责人介绍说。

　　全链条解纷

　　某公司因经营困难，导致129名员工工资被拖欠，涉及金额约280万元。前不久，员工们因讨薪不成，向法院提起诉讼。为高效化解矛盾，西区街道综治中心迅速响应，联合法院积极开展调解工作。调解过程中，调解员、审判员和书记员全程参与，最终促成双方就结清欠薪方案达成调解协议。

　　为强化“一站式”处置化解矛盾纠纷能力，中山市各级综治中心积极整合各类政法资源。法院、检察、公安、司法行政等单位工作人员常驻市综治中心；镇街综治中心、公共法律服务工作站、群众诉求综合服务中心等实现一体运作；“三官两师”（驻村法官、检察官、警官和律师、心理咨询师）下沉村居综治中心。

　　同时，中山市各综治中心还有机整合其他部门资源，与矛盾纠纷易发多发的行业领域主管部门建立协作机制，人社、住建等部门纷纷入驻。

　　此外，充分利用社会资源参与综治工作。2024年8月8日，深圳、中山跨界调解工作启动，两市司法局着手建立联调联动机制和重要信息共享机制，破解跨区域矛盾纠纷“跨界化、复杂化、专业化”难题，打造大湾区矛盾纠纷多元化解示范样本。除此之外，首席法律咨询专家工作室、中立法律服务社等法律资源也进驻综治中心；妇联、民政等力量精准帮扶；香山义警、“香山法苑”等社会力量全面融合；“中山大家姐”、涉外公共法律服务中心等一批品牌力量，也为综治中心规范化建设注入了新动能。

　　立体式防护

　　“这个收费标准我们无法接受，请尊重我们业主的意见。”前不久，石岐街道某小区因停车收费问题引发业主不满，部分业主认为投资管理方制定的收费标准不合理。

　　因沟通不成，部分业主便通过信访渠道及12345政务服务热线表达了诉求。石岐街道综治中心了解情况后，立即组建由调解员、法律顾问、居民代表构成的专业化调解专班，联动职能部门，搭建起平等对话的协商平台。通过耐心调解与协商，双方最终达成了停车收费协议。

　　“早发现、早介入、早调处，是各类矛盾纠纷排查化解的关键。”中山市委政法委有关负责人说，在中山，人民调解的第一道防线作用得到了充分发挥，矛盾纠纷真正化解在基层，依靠的正是综治中心通过机制建设筑起来的立体式“防护网”。

　　据介绍，立体式“防护网”的要素包括：联合公安、信访等多部门出台矛盾纠纷滚动排查风险评级指引等机制，形成协同共治合力；出台10条措施，搭建市、镇街综治中心交办、提办、督办等衔接机制，促使两级综治中心上下贯通、有序运转；出台24条履职清单，确保各级权责一致、事权和资源相匹配。

　　数字化赋能

　　如今在中山，综治中心规范化建设已初见成效：中心阵地“一站集成”、各类资源“一库共享”、制度机制“一体贯通”……

　　但中山市并未止步，该市进一步锚定信息化赋能目标，积极建设“平安在线”信息系统，努力实现信息平台“一网融合”。

　　据介绍，“平安在线”是以“粤平安”社会治安综合治理云平台为基础，结合本地实际开发建设的信息系统。系统以规范化为基础，聚焦综治中心职能定位，实现矛盾纠纷化解等社会治安综合治理各板块业务在线规范。

　　同时，中山市以法治化为引领，研发矛盾纠纷化解模块，线上构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访行政三级办理、诉讼、法律监督“路线图”，切实提高运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷能力。

　　此外，“平安在线”系统还紧跟科技发展的步伐，计划引入DeepSeek人工智能模型，打造“热点词云、态势感知”智能应用库、“五要素”数据基础库等应用场景，智能化开展分析研判、预警预防，以数字化赋能综治中心发挥好基层治理“桥头堡”作用。