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湛江廉江市组织人大代表们到村与村民议事。张思燕摄

　　为什么要推进平安乡村建设？推进平安乡村建设要干什么事、由谁来干？平安乡村建设要达到怎样的目标？带着这些疑问，40位村党总支部书记、党支部书记，齐聚湛江市平安乡村建设实训基地求知寻道。

　　6月13日至15日，湛江市平安乡村建设专题研修班首期开班。首批40位学员在位于廉江市良垌镇中塘村的湛江市平安乡村建设实训基地，接受封闭教学。按照湛江市委平安湛江建设领导小组的计划，湛江全市1979个村（居）党支部书记，将在此分批深入学习平安乡村建设的有关内容。

　　对症开方

　　出台平安乡村建设指引

　　“乡村平安，是乡村振兴的基础。”学员们刚落座，讲台上，授课的湛江市委政法委常务副书记陈梁开门见山，道出了推进平安乡村建设的原因之一。

　　去年12月8日，省委全会通过《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见》。其中提出，要加强和完善乡村治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的乡村治理共同体……坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进平安乡村、法治乡村建设。

　　本月初，在廉江市平山岗村召开的湛江市推进“百千万工程”暨乡村振兴示范创建工作座谈会，进一步明确了要“以治理有效为根本，高标准高质量打造生产美、生活美、生态美的乡村振兴先行示范样板”。

　　在陈梁看来，推进平安乡村建设，是解决掣肘社会治理高质量发展问题，为乡村振兴提供良好社会环境的现实需要。他认为，当前乡村的传统矛盾纠纷依然突出，新生矛盾冲突日益显现，新旧治安问题叠加复杂，公共安全风险不容忽视，正能量导向作用仍需加强。

　　针对这些“病根”，平安湛江建设领导小组开出一剂良方。日前制定的《湛江市平安乡村建设工作指引》，要求把平安乡村建设作为村党组织“一把手工程”，把平安建设内容纳入村规民约。在村党组织的领导下，落实专、兼职网格员，实现网格事项“一格统揽”清单化管理，做到综合网格“定人、定格、定责”。湛江市财政统筹购买社会服务资源，集中由网格员统一承担基层社会治理基础数据核实、信息采集、组织动员、宣传教育、矛盾化解、安全防范、隐患排查和公共服务、志愿服务等职能；同时整合驻村民警、辅警、治保委员、社会工作者、志愿者等力量，扩充规模、规范管理，建立治安巡防、检查报告等机制，健全广泛参与的群防群治体系，构建共建共治共享的社会治理格局。

　　先手落棋

　　几年前已开始有效探索

　　实际上，湛江市早已先手落棋，在平安乡村建设领域作出了一系列有效探索。以打通平安建设“最后一公里”为目标，湛江把在城市社区推行的综合网格管理模式，延伸到自然村。这一举措的成效，在“边界村庄”尤为明显。

　　位于粤桂交界处的廉江市高桥镇平山岗村，与广西博白县大坝镇山梅村接壤。两村仅一河之隔，人员往来频繁。2020年底，村民林静当选为平山岗村委会妇女主任后，和村里另外5名干部一起成为治安管理“网格员”。

　　“矛盾纠纷不出村，是我们当‘网格员’的工作目标之一，如今成了我们最为自豪的亮点之一。”林静笑着说，两年多过去，她和同伴们处理过最大的一单纠纷，是两兄弟因为土地纠纷闹了点小矛盾。问清楚原因，晓之以理动之以情劝说后，兄弟俩很快握手言和。

　　“我们村有6个网格员，下一步我们还打算在村里成立综治中心，争取把纠纷矛盾全部在村里就地化解。”廉江市高桥镇平山岗村党总支部书记陈昭伟说，从2017年起，经过4年网格化管理，平山岗村的矛盾纠纷逐年递减，近年该村治安问题实现“零上报”。

　　湛江市平安乡村建设实训基地所在的中塘村则更进一步，借廉江市打造“多彩良垌·醉美荔乡”近郊农（文）旅连片示范带的契机，与附近6个行政村1个圩共79条自然村联合，创建镇域的社会治理联治示范带。该示范带跨良垌、石城两镇，通过“点线面”结合，全方位提升社会治理能力，形成“矛盾联调、治安联巡、平安联创”的工作合力。

　　覆盖在中塘村各处的80多个AI识别摄像头，是良垌-石城联治示范带创新力的一个缩影。这些摄像头对域内重点水域、路口、人员、场景进行实时监控，AI平台设有告警功能，能够第一时间将突发情况预警发送到村干部手机上，做到及时高效处置。借科技力量，乡村把社会治安防控从着力事后处置转向事前防范，迈向从基层治理到基层“智理”的升级转变路。