广东政法网_中共广东省委政法委员会

   　30日继续进行的省十三届人大常委会第三次会议举行分组会议，根据省法院、省检察院提交的关于推进以审判为中心的刑诉制度改革工作情况报告，我省纳入国家认罪认罚从宽试点的广州、深圳两市取得显著成效，有超过一半的公诉案件适用认罪认罚从宽制度，10日内审结率超过95%，刑事诉讼效率提升明显。

　　根据省法院的报告，自全国人大常委会授权开展认罪认罚从宽试点以来，广州、深圳两地17个基层法院审结认罪认罚案件2.9万件，占审结全部刑事案件的60.9%，当庭宣判率、立案后10日内审结率均超过95%。

　　省检察院统计显示，截至今年4月，广州、深圳两地检察机关共适用认罪认罚从宽制度提起公诉24312件、27664人，占同期提起公诉案件数的51.4%，上诉率仅为1.52%，呈现出适用案件比例高和上诉率低的特点。省检察院认为，一半提起公诉的案件适用认罪认罚从宽制度，且大部分一审判决生效，有效实现了案件繁简分流，有利于集中人力和精力办理重大疑难复杂案件，保障落实庭审实质化。

　　其他改革试点也稳步推进。省法院与省司法厅联合印发《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖工作的实施办法（试行）》，在全国率先建立“全覆盖、多层次”的法律援助体系，普遍建立了律师调解试点和法律援助值班律师制度。广州、深圳等地还推广设立驻检、驻法律师值班点，大部分试点法院已设立律师工作站。据有关统计，今年1—4月，在刑事案件律师辩护全覆盖试点地区，由人民法院通知辩护的法律援助案件达1.3万余起。

　　在多项改革举措推动下，我省司法公正水平不断提升。2016年以来，全省法院对189名被告人依法宣布无罪。去年刑事案件上诉率同比下降0.79个百分点，案件审理质量稳步提高。此外，2014年至今，全省检察机关对不构成犯罪或者证据不足的，依法不批准逮捕85767人，不起诉13364人，进一步凸显司法公信力。

　　备案审查工作情况报告首次提交审议

　　与上位法抵触文件得到修改

　　首次提交省人大常委会审议的备案审查工作情况报告，对省十二届人大以来我省备案审查工作情况进行了整体分析，其中有部分“瑕疵”文件存在与上位法抵触的情况，得到了及时修改。

　　根据报告披露，省十二届人大以来，截至今年4月底，省人大常委会共接收省政府、21个地级以上市人大常委会和市政府报送备案的规范性文件共673件。其中，经济特区法规109件，省政府规章80件，省政府决定、命令等161件，地级以上市人大及其常委会决议、决定68件，设区的市政府规章255件。

　　对于审查中发现存在超越立法权限、与法律法规不一致等问题的规范性文件，省人大提出处理意见并推动有关文件修改。例如，去年8月，审查发现有关地方政府规章关于对从事瓶装燃气送气服务人员违反瓶装燃气经营企业内部管理制度的行为给予行政处罚的规定与上位法规定不一致，省人大法委和常委会法工委开展专题调研，并召开座谈会与有关制定机关进行沟通，并与有关市人大进行联动审查，推动对相关规章进行修改。

　　报告还首次透露收到公民审查建议的情况。省十二届人大以来，省人大常委会法工委收到公民提出的审查建议10件，这10件建议均有处理和回复，并对审查中发现存在与法律、法规相抵触或者不适当问题的，作出了处理。例如，根据2015年11月我省1名公民提出的审查建议，法工委对有关地方政府规章关于从事散装水泥生产项目应报所在地县级以上主管部门批准的规定，与上位法有关规定不一致的问题进行研究和审查，经与制定机关沟通，制定机关于当年年底反馈了结合多部规章集中清理和打包修改的意见，该规章有关规定已于今年1月修改。

　　在专项审查方面，去年3月上旬，按照全国人大常委会法工委有关要求，对与审计相关的我省42件省、市两级法规进行自查，发现3件有关市的法规规定了以审计结果作为竣工结算依据，存在与上位法相抵触问题，提出了初步审查意见。有关市人大常委会承诺自行纠正。目前，该3件法规中，1件已经修改，另2件列入了2018年立法计划予以修改。

　　省人大常委会法工委有关负责人表示，接下来将进一步加强备案审查地方立法工作，省人大常委会已将制定《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》列入今年立法工作计划，同时还将优化升级全省统一的备案审查信息平台功能，进一步提升备案审查能力，今年内全面完成授权21个地级以上市人大常委会无偿使用平台工作，构建上下联动的备案审查工作格局。

　　多项法规案提交审议

　　高中高校将配备国防教育教员

　　30日，省十三届人大常委会第三次会议对《广东省国防教育条例（草案）》《广东省职业教育条例（草案）》《广东省地方志工作条例（草案）》等多项法规案进行审议，按照新提交的草案修改稿，我省国防教育将渐趋规范化、常态化，其中高中及高校将配备专职或兼职的国防教育教员。

　　此次提交二审的《广东省国防教育条例（草案）》进一步强化了相关主体的国防教育职能，比如为进一步明确国家机关、事业单位和培训机构的国防教育职责，规定国家机关、事业单位应当把国防教育纳入年度学习计划，结合在职理论学习和业务培训，采取形势报告、理论授课和经常性教育等形式进行，负责培训国家工作人员的教育机构应当将领导干部的国防教育纳入培训计划，设置国防教育课程。

　　特别是为强化高校、高中的国防教育，草案修改稿增加“配备专职或者兼职国防教育教员”的规定，同时鼓励有条件的高等学校通过设立国防教育教导队等形式开展国防教育活动。

　　提交三审的《广东省职业教育条例（草案）》则继续朝着贴近用工实际、产业实际的方向进行完善，比如增加规定县级以上人民政府应当建立技能培训机制，鼓励有条件的县级以上人民政府建立现代化产业人才培养培训基地。同时为促进校企合作，鼓励有条件的县级以上人民政府健全企业参与校企合作的成本补偿机制。

　　在推动职业学校招生与企业招工相衔接方面，草案修改稿规定县级以上人民政府应当引导职业学校、行业组织和企业开展学徒制培养，明确学校、企业和学生三方的权利义务，共同制定人才培养方案、开发课程和教材、设计实施教学、组织考核评价、开展教学研究。

　　为完善终身教育资历框架体系，草案修改稿还增加了“促进学历与非学历教育衔接联通、互通互认，推进非学历教育学习成果与职业技能等级学分转换互认”的规定。

　　同样提交三审的《广东省地方志工作条例（草案）》继续强调对地方志的数字化建设及活化利用，明确提出“县级以上人民政府应当将地方志信息化建设纳入本级人民政府信息化建设规划，建立地方志全文数据库、地方志资源公共数据共享平台，应用现代信息技术进行分析研究和开发利用，为社会提供服务”。同时规定，“各级方志馆在建设实体方志馆的同时，应当建设数字方志馆”。