广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　今年3月，佛山顺德区大良街道云路社区，肩负着流调排查工作的“三人小组”进行轮班工作，确保24小时都有人在岗在位；深圳南山区“三人小组”下沉到各单元，将情况复杂的城中村变成可管可控的战“疫”单元。首创于广东的“三人小组”模式，在一次次实战大考中不断升级。

　　作为经济大省、人口大省，广东社情民情复杂多样，对社会治理能力提出更高要求。2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，寄语广东“要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”。

　　省第十二次党代会以来，广东牢记嘱托，持续加强和改善社会治理，注重在提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平上下功夫，加快构建共建共治共享社会治理新格局，推动基层治理体系和治理能力现代化建设不断迈上新台阶。

　　推动社会化

　　“五社联动”社区服务管理机制“铺开”

　　裙摆随舞姿轻晃，镜面映出精心编排的步伐。初夏，走进广州番禺区祈福新邨居委会2楼，舞队正紧锣密鼓地排练着。87平方米的舞室，除了供舞队训练外，还免费提供给社区内的组织、居民活动使用。“对我们来说太方便了，都不用另外找场地了。”祈福舞队队员田阿姨说。

　　社区是社会的细胞，也是社会治理和服务的“最后一公里”。如何打通这“最后一公里”，关系到广东治理体系和治理能力现代化的实现程度。五年来，广东着力发挥社区居民、社会组织等主体的参与协同作用，推动社会治理有更广泛的社会基础。

　　在南粤大地，社会工作者、社区、社区公益慈善资源、社区社会组织、社区志愿者共同参与的“五社联动”社区服务管理机制正广泛铺开。

　　在这背后，是广东近几年来真金白银的投入、真抓实干的努力。近年来，广东每年投入政府购买社工机构服务资金达11亿元，民办社工机构已达到近1600家。

　　如今，这些社会组织的服务领域从社会福利与救助逐步扩大到残障康复、社区矫正、应急处置等领域，服务地域从城市扩展到农村，服务对象从儿童青少年、老年人、残疾人等延伸扩展到流动人口、受灾群众等。

　　慰问困难群众、实地调研古港……每天下午，汕头东里镇社工站都会对应台帐总结工作，推动社区治理与民生改善；走进肇庆四会市金星村，随着社工站环境治理项目的开展，村容村貌为之一变，风景愈发怡人。社工走进千家万户，面对面为群众服务。

　　2017年以来，广东探索以专业社工充实基层民政服务力量，创新实施社工“双百计划”，分两批在全省建设407个镇（街）社工站。1700名社工立足镇街、深入村居，服务有需求对象近800万人次，协同解决社区事务1万多项，培育社区社会组织691个，积极畅通社会治理的“最后一米”。

　　2020年11月，广东在深入总结“双百计划”实践经验的基础上，启动实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，明确用2年时间打造一支近3万人的基层人才队伍。

　　2020年11月27日，《广东省志愿服务条例（修订草案）》审议修订通过。新修订的《条例》以6章37条内容，规范了志愿服务活动，加大了支持保障力度，完善了法律责任规定。

　　如今，社区志愿者牵手社工、社区社会组织和社区公益慈善资源，在各个环节产生“化学作用”，共同助力建设共建共治共享的社会治理新格局。

　　走向智能化

　　推动现代科技与平安建设深度融合

　　广州天河区猎德街道辖区企业多、活动多，综治压力极大，猎德街规划建设集感知、协同、指挥、决策四大中枢为一体的“智慧治理”工作平台，有效提升了治理水平；深圳坪山区推动社会治理向数据说话、数据决策、数据管理、数据创新方向转变，构建了“块数据+市域社会治理体系”，解决政府各部门在社会治理过程中的“跨部门联动和业务协同”难题。这是科技为广东社会治理赋能的生动缩影。

　　五年来，作为科技大省，广东将大量信息基础设施投入到基层社会和治理应用中，各地纷纷开发应用智慧治理系统。以科技为支撑，广东不断加快构建市域社会治理平台：

　　建立省、市、县三级协同联动机制，全面构建以综治中心为枢纽、以综合网格为单元、以政法力量为主导、以大数据为支撑的“综治中心+网格化+信息化”社会治理平台；聚焦“大平安”理念，以省域治理现代化为牵引，依托“一网统管”建设体系，加快推进“粤平安”社会治理云平台建设，推动现代科技与平安建设深度融合。

　　如何将社会治理智能化全域铺开？城市是推进社会治理智能化的载体和前沿，建设智慧城市是提高社会治理智能化水平的有效举措，广东各地纷纷以智慧建设激发城市治理活力。

　　在广州，全市11个区、176个镇（街）全部建成综合指挥调度平台，建成汇集超24亿条数据的“穗智管”城市运行管理中枢；在深圳，当地建成涵盖2000多万人口、360多万法人、64万栋房屋的社会治理大数据库，建成整合8000项服务的全市统一政务服务APP——“i深圳”；在珠海，“平安+”市域社会治理指数应用推动公安、信访、维稳等部门数据联通共享；在汕头，“中心+地图+大数据”新模式，实现对各类社会风险隐患的实时掌控、及时预警、科学研判、高效处置。

　　智慧城市建设，让城市管理者和市民尝到了“甜头”。扫描车牌、自动抬杆、快捷支付……在横琴粤澳深度合作区深井村，一辆澳门单牌车快速通过停车场智慧识别系统——在横琴“物业城市”社会治理新模式的助力下，合作区内公共停车场停车位资源被有效盘活；江门则围绕教育、医疗、社保、交通等本地高频城市服务，建设“江门易办事”手机APP，推出了交通出行、社会保障、就业创业等服务专区，为市民提供“一站式”“网购式”服务。

　　聚焦专业化

　　以项目化提升治理一体化规范化

　　通过搭建“1+6+31+N”群众诉求服务平台，深圳光明区全面整合诉求接待员、人民调解员、社区民警、社区驻点法官、驻点检察官等各类人员力量，让群众的多元化诉求在“家门口”就有专业队伍受理调处。

　　社会治理专业化程度，是衡量一个国家或地区社会服务和社会治理水平的重要标志。广东以推进改革创新实践项目化的方式，提升社会治理一体化规范化。去年，广东确定“推广光明经验全面开展‘一站式’多元解纷和诉讼服务体系建设”等10项市域社会治理体制改革重点任务，涌现一批试点品牌。

　　在汕头濠江区街头，一位位“蓝马甲”看似在“闲逛”，实则他们的双眼如“火眼金睛”，时刻搜寻着各类社会安全隐患。“蓝马甲”阿强巡查到濠江区滨海街道钱塘社区时，发现数片废旧铁皮斜靠在路边一堵矮墙上，马上掏出手机，点击APP，将发现的问题拍照上报。这群“蓝马甲”分别覆盖的区域形成一个个网格，织就了一张严密的社会治理“大网”。这是濠江区打造的全要素网格化社会治理体系。

　　有了系统化专业化的社会治理平台，还需引入专业力量协同共治。在广东，人民调解员、驻点律师、心理咨询师等力量正活跃在社会治理一线：

　　——与恋人分手对生活失去信心、孩子不想上网课让家长身心俱疲……在“粤心安”社会心理服务站，专业心理咨询师及时为市民排忧解难。目前，“粤心安”服务站已实现全省乡镇（街道）100%全覆盖，村（社区）覆盖率达98.7%.

　　——大力加强行业性、专业性调解组织建设，规范发展人民调解组织。仅2021年，广东2133个专业调解组织调解各类纠纷100.3万件，比2017年上升577.7%.近5年来，全省31689个人民调解组织化解社会矛盾纠纷逾218万件。

　　各地积极探索，不断涌现因地制宜的社会治理经验做法。

　　在广州，推进城市最小应急处置单元建设的过程中强化专群结合，以公安干警、责任单位职工、“广州街坊”群防队伍等为主体，依托最小应急处置单元聚合各类社会防控力量，形成专业力量引领下的超大城市群防共治模式。

　　在中山，政府机关、法律医疗、文体教育、侨胞侨眷、公益志愿和企业商铺等力量集成协同，打造“政、安、法、医、智、侨、雅、益、商、住”善治联盟，逐步推动政府、社会和群众三方共治融合。

　　各地还普遍依托高校、党校、社会科学院等专业机构，开展市域社会治理现代化工作重点问题研究、重要部署论证、重大课题调研，着力将理论创新成果与鲜活的工作实践有机结合、相互促进，不断以先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能。

　　五年掠影

　　社会矛盾纠纷从源头化解

　　●近5年来，全省31689个人民调解组织化解社会矛盾纠纷逾218万件。2021年，全省2133个专业调解组织调解各类纠纷100.3万件，比2017年上升577.7%.

　　●近5年来，全省共办理行政复议案件160211件，案件办理量和化解率继续领先全国，实质性化解率逐年上升，进入行政复议程序的行政争议有近80%得到有效化解。

　　社会治理现代化加快推进

　　●截至目前，已完成全省13万个综合网格的基本划分、编码固定和置入“粤政图”。

　　●截至目前，全省建成智感安防区9000多个，其中广州塔智感安防区自2018年2月以来保持刑事警情“零发案”。

　　●截至目前，全省公安政务服务事项累计上线“粤省事”302项、“粤商通”42项，122项重点服务实现“无纸化”，11项高频业务实现跨省办理，有力助推广东2018至2020年连续三年获全国一体化政务服务能力评估第一名。

　　社会治理共同体充满活力

　　●近5年来，全省共有慈善组织1326家（全国第一），公募慈善组织151家（全国第三），慈善信托37单、资金6.8亿元（全国第三）。

　　●截至目前，全省1629个乡镇（街道）社工站全部挂牌运作实现100%覆盖，1.4万名社工为困难群众和特殊群体提供专业服务。