广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。党的十九大报告提出打造共建共治共享的社会治理格局。在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，习近平总书记寄语广东“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”。

　　大力推进市域社会治理现代化，是广东营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列上的关键一环。近年来，省委坚决贯彻落实党中央决策部署，持续在提高社会治理体系和治理能力现代化水平上下功夫，以推进市域社会治理现代化为抓手，不断创新社会治理的新路径、新方法，形成一批走在全国前列、获先进表彰的创新经验，为“努力把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”贡献力量。

　　坚持全省“一盘棋”推动

　　市域社会治理现代化纳入发展规划

　　推进市域社会治理现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。广东始终坚持高位推动市域社会治理现代化。

　　为此，省委常委会多次召开会议，要求把推进市域社会治理现代化作为广东当前和今后一个时期的重要工作任务，作为“在营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列”上的关键一环，纳入经济社会发展规划，与平安广东建设同步谋划、同步推进、一并考核。

　　省委成立由省委主要领导任组长的省委平安广东建设领导小组，在领导小组框架下统一协调推进市域社会治理现代化及试点工作等。目前，全省21个试点地区均成立由市委主要领导任组长的平安建设领导小组、市域社会治理现代化试点工作领导小组，统筹平安建设与市域社会治理工作。

　　凡兵，制必先定。推进市域社会治理现代化走向深入，必先完善制度设计。

　　近年来，省政府制定了关于全省加快推进社会治理现代化“十四五”规划的文件，省委平安广东建设领导小组办公室配套制定了广东省加快推进社会治理现代化“十四五”规划的重点任务分工，全面系统谋划部署加强市域社会治理工作。

　　全省上下“一盘棋”，迅速形成工作合力。广东专门出台工作指引，明确要求各地要将市域社会治理现代化纳入经济社会发展全局中谋划、纳入市级“十四五”规划，市委主要领导要把推进市域社会治理现代化及试点工作作为“一把手工程”来抓。

　　绘好工作路线图，我省先后制定系列配套性文件，既细化中央部署，又突出广东特色，为各地开展市域社会治理现代化试点工作提供基本遵循和评估标准；省委政法委印发关于省委政法委领导定点联系指导广东省全国市域社会治理现代化试点工作机制，加快提升我省市域社会治理现代化整体水平；省委政法委、省公安厅、省司法厅、省民政厅、省应急管理厅等单位牵头任组长，省直各有关单位参与，组成5个分片联系指导小组，定期对珠三角、粤东、粤西、粤北片区的试点工作开展专项督导调研。

　　法者，治之端也。在推进市域社会治理现代化过程中，广东坚持发挥法治保障作用，推进制定《法治广东建设第三个五年规划》《广东省优化营商环境条例》等，通过深化法治政府建设示范创建活动，加强社会治理领域执法司法等，努力营造国际一流法治化营商环境。

　　今年1月1日起，《广东省平安建设条例》正式施行，这是我省首部关于平安建设的省级地方性法规，为在更高起点上推进平安建设提供更有权威、更可操作、更具针对性的制度保障。

　　推广10项改革重点任务

　　催生一批社会治理创新品牌项目

　　此前，深圳光明区某公司因经营困难，拖欠一批工人工资。事发后，光明区第一时间成立群众诉求服务工作专班，顺利促使劳资双方达成调解……通过建立“五个一”矛盾化解机制，该区总结出“一站式”解决群众诉求的“光明经验”。

　　近年来，像这样的社会治理创新项目在广东各地不断涌现。去年，我省确定“推广光明经验全面开展‘一站式’多元解纷和诉讼服务体系建设”等10项市域社会治理体制改革重点任务，强化市域社会治理领域综合性、基础性、系统性改革创新，催生一批试点品牌。

　　在加快构建市域社会治理平台方面，广东建立省、市、县三级协同联动机制，全面构建以综治中心为枢纽、以综合网格为单元、以政法力量为主导、以大数据为支撑的“综治中心+网格化+信息化”社会治理平台。同时，专门制订指导意见，加强对各级综治中心的统一规划、整体实施，大力推进综合网格建设，对各类社会治理事项“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。

　　在全省各地，科技赋能社会治理的创新实践层出不穷：聚焦“大平安”理念，广东以省域治理现代化为牵引，依托“一网统管”建设体系，加快推进“粤平安”社会治理云平台建设，推动现代科技与平安建设深度融合，初步实现“一个平台管平安”。

　　关心关注每一个人的心理健康，有利于更好构建和谐社会。2020年，我省制定《关于在全省基层综治中心建设社会心理服务站（室）的指导意见》；2021年，“粤心安”社会心理服务站建设纳入省委、省政府党史学习教育“我为群众办实事”重点民生项目清单，目前全省乡镇（街道）覆盖率已达100%，村（社区）覆盖率达98.7%。

　　自“粤心安”社会心理服务站（室）推开后，在推动完善社会治理中大展身手，各地依托“粤心安”社会心理服务站大力开展社会心理服务，极大纾解疫情给市民心理健康带来的消极影响。

　　完善市域社会治理体系，广东也加快推动镇街行政管理体制改革。目前，全省已建立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协同治理平台，配齐配强乡镇（街道）政法委员，深入推进镇街综合执法体制改革，打造统一的综合行政执法指挥平台。此外还通过制定乡镇街道权责清单，全面厘清上级政府及其职能部门与乡镇街道的权责边界。

　　当前，市域社会治理对象多样、任务繁重。奋进新征程，广东将以防范化解影响安全稳定的重大风险为切入点，充分发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，推动共建共治共享社会治理格局早日形成。

　　蹲点记

　　横琴粤澳深度合作区：

　　首创“物业城市”模式 打造社会治理共同体

　　走进横琴粤澳深度合作区荷塘社区石山村，鲜花绿植装扮村居街角，光影长廊灯光掩映，文化绘墙创意十足……昔日的“城中村”已成为名副其实的“网红村”，吸引游客纷至沓来。这得益于横琴创新开展“物业城市”社会治理新模式。如今，横琴9个自然村全部实现物业小区式管理，垃圾分类、网格巡查、牛皮癣清理等社会服务均实现100%覆盖。

　　2018年，横琴首创“物业城市”社会治理新模式，推动社会治理由“政府全包”向政府、企业、社会三驾马车“共建共治共享”模式转变。该模式突出社会企业、社会组织作用，以服务为宗旨，在服务中管理，由澳门街坊总会横琴办事处、横琴公共秩序协会等社会组织积极提供老年康复、幼儿托管、老年饭堂等服务。

　　推动社会治理方式完善提升，离不开科技赋能。记者了解到，目前“物业城市”APP平台深度嵌入AI、大数据、区块链、物联网等技术，初步实现对公共空间和公共资源的智能化识别、定位和管理，社会治理工作闭环基本形成。

　　在用户层面，“物业城市”APP实现了咨询、上报、服务、办事、督办等“五个一键”功能，对接养老、门禁、劳动保障等多维公共服务系统。此外，还开发了“民生微实事”“城市日常问题上报处理”“志愿活动报名参与”等功能。通过“物业城市”APP“一键上报”功能，无论是公共设施报修还是举报噪音扰民，市民都能轻松上报，并得到高效处理。

　　截至今年3月底，“物业城市”APP有注册用户38.9万余名、志愿者1315名，专业服务机构10个，企业173家；“一键上报”板块共受理案件92308宗，其中城市服务运营公司处理82465宗，市民处理3494宗，政府部门兜底处理9691宗，一个市民、志愿者、普通商户、社会组织、城市服务商、政府协同的社会治理“新生态圈”已然形成。

　　为营造和谐有序的生活环境，“物业城市”模式还积极探索运用人民调解机制，设立“橙子调解工作室”，吸纳法律、物业管理等人才，最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽状态、初始状态。

　　如今，“物业城市”社会治理新模式已走出横琴，被全国多个城市成功复制。