广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　代驾缺乏明确法律监管

　　建议立法指定行业主管部门

　　近年来，代驾行业高速发展的同时，也滋生一些乱象，这引起了全国人大代表、广东非凡实业有限公司董事长黄礼辉的注意。他认为代驾行业最严重的问题是缺乏明确的法律监管。

　　“代驾属于延伸服务，是一种新兴行业，目前相关法律规章制度仍处于空白阶段。”黄礼辉认为，代驾平台或公司与司机之间的法律关系亟待厘清，责任主体的不确定性，造成消费者索赔难，代驾司机也难以保障自身权益。“现在很多人对代驾‘不放心’，说到底还是因为代驾行业是一个无主管单位、无准入门槛、无统一标准的‘三无’行业。”

　　根据黄礼辉的调研走访，目前的代驾服务主要由代驾服务公司或个体司机提供，代驾司机普遍骑乘无牌电动车，部分没有经过严格的上岗培训，甚至没有签订劳动合同，大多以兼职为主，常有价格欺诈、随意定价、临时抬价等情况发生。而交通、市场监管、公安等部门对代驾公司的监管不能全面覆盖，让代驾行业游离于监管之外。

　　黄礼辉认为，代驾行业准入门槛低，导致代驾行业从业者素质与水准层次不齐，同时也缺乏统一的收费标准。行业标准不高、企业管理不科学、游离监管之外，均成为了代驾行业发展的掣肘。

　　对此，黄礼辉建议，有关部门要加强顶层设计，尽快对代驾行业进行立法管理，明确监管责任，要指定政府主管部门及相关部门的监管职责，统一制定代驾服务行业的管理服务标准及收费标准，制定专门的税务发票，同时在准入机制、资质审核、行业监管、司机资质、服务规范、事故担责等方面的统一规范，依法确保代驾服务规范有序发展。

　　体检分学段进行

　　建议学生体检情况装入档案

　　突如其来的新冠肺炎疫情，打扰了很多人的生活节奏，对于教师与学生而言更是如此。“疫情期间学生们都在家上网课，虽然可以保证文化课的进度，但如何增强学生体质却成了大问题。”全国人大代表、广东梅县东山中学教师李杏玲说。

　　近日，随着全省各地学校陆续复学，省教育厅制定了疫情防控期间体育与健康教学指导意见，指出学校要确保学生每天校园体育活动1个小时。

　　“增加体育活动是好事，但我认为还需要对学生的身体健康状况进行持续观察与记录。”今年，李杏玲建议国家应建立大、中、小学相衔接的学生健康档案，既保障体育课及课外体育活动的安全，也利于学校在学生密集场所做好防控工作。

　　李杏玲表示，目前健康体检是我国各级各类学校新生入学前的必经环节，包括入园、幼上小、小升初、高考体检等，但这些体检是分学段进行，注重阶段性而忽视连续性。“每一个学段的老师，都对学生上一学段的体检情况毫不知情，这为学校开展工作带来了难度。”

　　因此，李杏玲建议学生体检表和相关健康状况证明，应随学生学籍卡一并装入学生档案，并与其他资料一同跟随学生档案储存；同时，学生健康信息还应存入学籍电子档案，通过学籍系统设置端口与医院对接接受学生体检信息，在技术允许的情况下，在电子档案中体现学生成长过程的健康状态曲线，实现学生成长健康情况系统和动态呈现。

　　“在学生健康存在隐患时，学籍电子档案中会有相应提醒，这样能马上引起学校的重视。”李杏玲说，《学生健康档案》将是学生综合档案的一部分，永远跟着学生走。教师能根据档案直观了解每个学生的健康水平，在运动项目、运动方式和强度等方面区别对待，开展相对适宜的体育运动，保障学生安全。

　　领证前应如实告知疾病情况

　　建议进一步明确重疾定义

　　民法典与我们的生活息息相关，被称为“社会生活的百科全书”。就民法典草案的婚姻家庭编部分，全国人大代表、广东百浩律师事务所主任黎霞提出了多条建议。

　　黎霞介绍，婚姻家庭编与每个公民都息息相关，婚姻更是人生的大事。此次民法典草案新设一条规定：一方患有重大疾病的，应当在结婚登记前如实告知另一方；不如实告知的，另一方可以向人民法院请求撤销婚姻。

　　“这一条款作为关乎婚姻效力的重要条款，应当能够让广大群众一目了然地知道，患有哪些疾病必须告知对方，应当通过哪一级的医疗机构或者具备何种资质的机构来确诊。”黎霞说，如果民法典不对此作出规定，未必每个人都具备能力去了解。

　　与此同时，黎霞建议在这一条款中，对“重大疾病”定义及认定机构进一步明确。

　　此外，根据民法典草案规定，具有重婚、与他人同居、实施家庭暴力、虐待遗弃家庭成员，或有其他重大过错情形导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿。黎霞建议将此修改为：无过错方有权请求损害赔偿，且在离婚分割夫妻共同财产时，有过错方可以少分或者不分。

　　她认为，司法实践中，有过错方实际承担的损害赔偿责任往往很低。这一条款规定的是导致离婚的非常严重的过错行为，对这类严重的过错行为，仅规定过错方承担损害赔偿责任，难以弥补其对无过错方所造成的伤害。

　　因此，她建议对有严重过错导致离婚的过错方，在分割夫妻共同财产时，对其不分或者少分，“对背叛婚姻的过错方给予更大的惩罚，加重背叛婚姻家庭的成本，有利于培育忠诚婚姻家庭的价值观念”。

　　南方日报记者 尚黎阳 韩安东 姚瑶