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　　近日，最高人民检察院以行政生效裁判监督为主题发布第五十八批指导性案例，指导、引领各级检察机关进一步提高行政生效裁判监督案件办理质效，一体推进有力监督和有效监督，以全面审查确保高质效办好每一个行政生效裁判监督案件。最高检行政检察厅负责人就本批指导性案例的背景、特点、指导意义以及下一步着力方向等回应记者关切。

　　问：本批指导性案例的指导意义主要体现在哪些方面？

　　答：本批指导性案例的指导意义主要体现在以下方面：一是引领各级检察机关加强调查核实，在准确认定事实上下功夫。善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，“以事实为根据”是基础，要用足用好调查核实权，从案卷中走出来、从办公室中走出来、从检察机关走出来，以亲历性保障准确性、实效性，以法律事实最大限度还原客观真实。在“甲村村民小组诉湖南省某县人民政府、某市人民政府山林权属行政裁决及行政复议诉讼监督案”中，争议各方提交的山林权属证据均不足以支持各自主张，检察机关依法调查核实，通过调取人民政府对争议林地各个历史时期制作形成的权属资料，查明争议林地的利用、经营、管理情况变化等，依法监督纠正原审判决，推动政府重新作出山林权属争议处理决定，有效解决各方争议。

　　二是引领各级检察机关依法精准监督，在正确适用法律上下功夫。善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，要全面准确理解“以法律为准绳”，推动执法司法标准统一，保障法律统一正确实施。在“湖北省安全生产监督管理局不服甲公司诉湖北省安全生产监督管理局行政处罚诉讼监督案”中，安全监管部门依据人民政府批复的《事故调查报告》认定的监理主体怠于履职等违法事实作出的行政处罚决定，虽然工程质量缺陷以及监理怠于履职未构成事故的主要原因，但法院以此为由判决撤销被诉行政处罚决定的，检察机关应依法监督纠正，确保安全生产法与《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规统一正确实施。在“钱某诉上海市某区某村委会不履行法定职责诉讼监督案”中，村委会受理、上报宅基地申请，在性质上属于履行法规、规章授权的行政管理职责，村委会不履行或者不全面履行该行政管理职责引起的行政争议，法院以不属于行政诉讼受案范围为由裁定驳回起诉的，检察机关应当依法监督，保障行政相对人依法行使诉权。

　　三是引领各级检察机关运用法治思维和法治方式统筹法理情的有机统一，切实将社会主义核心价值观融入办案过程，做到合法合理合情。在“曹某等诉河南省某市某区人民政府、某街道办事处行政奖励诉讼监督案”中，地方性法规依照法律规定为独生子女家庭征地补偿设定行政奖励，行政相对人只有在充分了解其相关权利内容，出于真实意思表示，以明示的方式自愿放弃相关合法权益的，才能认定其放弃权利，行政主体不得单方减损行政相对人合法权益。行政主体不履行或者不完全履行法定奖励义务，法院判决未予纠正的，检察机关通过监督纠正，保障农村独生子女家庭享有的合法权益。

　　问：检察机关如何以全面审查确保高质效办好每一个行政生效裁判监督案件？

　　答：行政诉讼监督是对行政诉讼和行政行为的双重监督，既促进审判机关依法审判，维护司法公正，又推进行政机关依法履职，促进依法行政，实现对相对人合法权益的保护。检察机关落实高质效办好每一个案件的履职要求，在办理行政生效裁判监督案件过程中要坚持依法全面审查的原则，进行“一案三查”。

　　一要审查行政生效裁判是否错误。审查判断生效裁判认定事实的证据是否确实、充分，认定事实的主要证据有无证明力、证明力大小或者认定事实是否违反逻辑推理或者经验法则；审查判断生效裁判适用法律是否正确，适用的法律法规是否与案件性质明显不符、是否违反上位法规定或者违背立法目的和基本原则；审查诉讼程序是否违反法律规定，是否可能影响法院公正审判。对生效裁判确有错误的，检察机关依法提出抗诉或者再审检察建议，进行监督纠正；对生效裁判正确的，检察机关依法作出不支持监督申请决定，维护法院生效裁判的既判力。

　　二要审查行政机关行政行为的合法性，监督纠正违法的行政行为。对于违法的行政行为，检察机关能够通过抗诉、再审检察建议启动监督程序由人民法院依法纠正的，应当依法提出抗诉或者再审检察建议；对于不宜提出抗诉或者再审检察建议予以纠正的违法的行政行为，可以通过行政违法行为监督予以纠正。

　　三要审查相对人的实体权益诉求是否正当，规范推进行政争议法治化实质性化解。行政检察要坚持以人民为中心的发展思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，树牢矛盾纠纷实质性化解理念，在履行法律监督职责中深入推进行政争议实质性化解工作常态化开展。

　　问：下一步，检察机关在提升行政生效裁判监督质效方面又有哪些考量与着力点？

　　答：对人民法院生效行政裁判依法监督，是行政诉讼法赋予检察机关的法定职责，是行政诉讼监督的重中之重。各级检察机关行政检察部门要结合落实全国人大常委会对行政检察专项工作报告的审议意见和最高检党组强化行政检察履职的部署要求，紧扣新时代新征程行政检察监督新理念、新要求，努力提升监督质效，高质效办好每一个行政生效裁判监督案件。

　　一是深入推进为期两年的“高质效办好行政生效裁判监督案件攻坚行动”。通过“攻坚行动”增强各级检察机关行政检察部门和广大行政检察人员法律监督主责主业意识，引领市级以上检察院发挥行政生效裁判监督案件办理“主力军”作用，加大抗诉和再审检察建议力度，破解不敢监督、不善监督、监督不力问题，以深化行政生效裁判监督带动行政审判活动、执行活动监督，聚焦行政审判、行政执法领域深层次问题，不断提升监督质效。

　　二是一体抓实行政检察案件管理、业务管理和质量管理。严格落实最高检党组一体抓实“三个管理”的决策部署，健全落实案件质量检查评查工作机制，对行政生效裁判监督、行政审判和执行监督、行刑反向衔接、行政违法行为监督等重点内容进行评查，把高质效办好每一个案件的基本价值追求落实到每一个办案组织、每一名检察官、每一个案件与案件办理的每一个环节中。对已办结案件质量进行自查、核查，做到“每案必检”，同时强化案件流程管理，督促提升办案质效。

　　三是抓好指导性案例的学习和运用。指导性案例的生命在于应用，价值在于指导。各级检察机关要抓好指导性案例的学习培训工作，深刻领会案例中蕴含的法治理念和办案方法，真正把指导性案例学起来用起来。要把指导性案例的学用与全国行政检察监督法律文书库的优化完善和使用结合起来，促进提升监督深度和精准度，努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。