广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　潮州市湘桥区以凤新街道为示范，全力打造基层“五个一”最优综治中心。

　　潮安法院聚焦“法治+非遗”主题，设立全国首家非遗调解中心，为非遗传承人和企业提供“靶向式”司法服务。

　　饶平县黄冈镇探索实践“党群共建积分超市”，开展积分超市活动，调动群众自发开展环境卫生整治的积极性和主动性……

　　这一个个富有人情味的基层社会治理举措，正是潮州市创新方式激发基层社会治理活力的生动实践。

　　近年来，潮州市积极探索新时代“枫桥经验”的潮州实践，目前已全面形成“1+6+N”工作体系。“枫桥式”综治中心提质增效项目顺利推进，“粤平安”综合网格全面推广，平安乡村先行点创建工作持续推进，让潮州拥有一方具有“潮”特色的好“枫”景。

　　机制建起来

　　出现问题好解决

　　在“1+6+N”这个工作体系中，“1”代表综治中心，是整个体系的核心和枢纽，负责统筹指挥和协同落实各项工作。

　　基层矛盾纠纷产生的原因和化解的方式千头万绪，这就需要建立起一个强大的治理中枢。潮州通过出台《潮州市推进综治中心提档升级实施方案》，以打造“枫桥式综治中心”为依托，选取10个矛盾纠纷较多的镇街作为先行点，打造“一站式”基层矛盾纠纷受理平台。

　　放眼潮州大地，全市47个镇街“枫桥式”综治中心提质增效项目正全面推进。

　　在湘桥区，凤新街道、磷溪镇综治中心完成了提档升级改造。这两个综治中心围绕“五大功能”定位，制定“首问负责”“中心吹哨、部门报到”“协作配合”“风险研判”“上下联动”“监督管理”六大制度，规范矛盾纠纷受理、网格事件办理两项工作流程，建立“综治服务事项”和“网格事项”两份清单，进一步规范标准，提升效能。

潮州各地打造居民议事厅，让基层矛盾纠纷化解在一缕茶香中。

　　“通过综治中心，可以实现一站受理，‘一呼百应’。”湘桥区委政法委相关负责人介绍，通过整合多方资源力量落实“中心吹哨、部门报到”，搭建镇街综治中心与区住建、人社、妇联等10个区直职能部门“直通车”工作机制。“镇街综治中心在受理重大矛盾纠纷或时效性较强的个案调处，可以直接联系区级相关单位负责同志参与协调处置，助力基层矛盾纠纷有效调处。”

　　当前，湘桥区9个镇街通过“直通车”制度联合区级各相关单位调处各类矛盾纠纷85宗，实现区直部门和镇街两级“直联直通”“快联快处”。今年上半年，该区累计排查化解各类矛盾纠纷12501宗，录入网格事件29759件，活跃网格覆盖率达到100%。

　　潮安区则在全市率先完成镇级综治中心“六室一厅”规范化建设。在推进庵埠、凤塘、凤凰三个镇先行点建设的基础上，今年，该区选定沙溪、枫溪、浮洋、古巷四个镇作为示范镇，开展“枫桥式”综治中心和“1+6+N”基层“一站式”矛盾纠纷调处工作体系建设，以此辐射推动全区镇级综治中心提档升级。

　　依托镇级、村级综治中心，潮安区建立“一站式”矛盾纠纷多元化解协调中心，打通矛盾调解“最后一米”，将矛盾纠纷发现在早、处置在小、化解在基层。如庵埠镇综治中心将综治力量再融合、综治触角再延伸、综治功能再优化，首批建成霞露村、茂龙村、仙溪村、文里村、雅士利公司5个综治中心平安建设试点工作站（服务站）。

　　从“九龙治水”到“攥指成拳”。饶平县聚焦基层矛盾纠纷调解核心枢纽，统筹规划建强县镇两级综治中心，配齐“六室一厅”，装备“粤平安”“平安乡村视频”等信息平台，综治中心与信访超市、公共法律服务中心、社会矛盾调解中心等完成硬件资源整合，实现“多中心合一、一中心多用”。

　　目前，该县共有县级综治中心、黄冈、钱东、大埕、海山、浮山、三饶7个高标准示范点落地建成，黄冈镇综治中心成为全市唯一的广东省“1+6+N”基层社会治理工作体系建设先进典型综治中心。

　　通过落实“常驻、轮驻、随驻”制度，饶平县常态化开展治安形势分析研判、矛盾纠纷排查化解、普法宣传等工作，实现多部门“一体化运作”，为群众提供“一站式”服务，有效解决以往基层综治力量分散、服务群众效率不高等问题。

　　品牌建起来

　　矛盾化解在萌芽

　　“大家喝杯茶，消消气，有事好商量。”几杯香气四溢的清茶，数句温暖贴心的劝解，便拉近了居民与调解员之间的距离，让社区中的矛盾纠纷得以化解。

　　在“宁可三日无食，不可一日无茶”的潮州，凡有纠纷调处必然有茶。2022年以来，潮州市司法局探索形成处理基层纠纷的“茶文化六步调解法”，健全完善矛盾纠纷识别、梳理、化解、善后等预防性制度规范，致力打造走在全国前列的枫桥经验“广东样本”。

　　目光移至调解员手中这杯茶的原产地——潮安区凤凰镇。在今年5月召开的全省持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系现场会上，潮州市潮安区司法局凤凰司法所积极运用“茶文化六步调解法”，融合传统文化推进基层治理体系建设的做法受到表扬。

　　该所充分发挥司法行政职能，通过运用“茶+调解”模式，融合潮州工夫茶艺“和、敬、精、乐”理念，挖掘凤凰制茶“采青、晒青、炒青、烘焙”工艺，形成“潮州市茶文化六步调解法”“凤凰镇制茶四式”等系列“茶+调解”工作法，让纠纷在喝茶、唠家常中迎刃而解。

　　用“土特产”做好“调解牌”的探索，在饶平县也有实践。该县因地制宜建立的“海上枫桥”“浮山柿饼和解工作法”“海上网箱工作法”等一系列基层社会治理品牌正逐步打响。

饶平县因地制宜探索“浮山柿饼和解工作法”。

　　饶平法院依托基层法庭全力打造“枫桥式人民法庭”，汫洲法庭充分利用地理优势，提出“网箱解纷法”，走出法庭、走上渔排、走进渔户万家，用“法”与“情”解民忧，推动“枫桥经验”向海上延伸。浮山法庭结合浮山柿饼、浮滨领头单丛茶等特色产业，创新“柿饼和解工作法”和涉茶领域矛盾纠纷联合化解机制，以法治护航产业发展。饶平检察院推动“领导包案+检察听证+司法救助”模式，倾听信访人诉求，解信访人的“心结”，促进案结事了人和。饶平公安依托创建“枫桥式派出所”，通过培育乡贤文化，引导群众参与社会治理，在全县建成30间“厝边头尾”茶寮谈心室、34间“胶己人”矛盾调解室，警民合力“警调”推动协助化解各类矛盾纠纷。

　　在潮安区，全国首个非遗调解中心成为基层矛盾纠纷化解的新基地。潮安法院聚焦“法治+非遗”主题，设立全国首家非遗调解中心，及时为非遗传承人和企业提供“靶向式”司法服务。此外，与杭州西湖法院共同签署广东首份跨省名茶保护司法协作框架协议，推动两地茶产业高质量绿色健康发展，为实现名茶品牌保护跨域联动、统筹协作、系统治理贡献司法智慧和力量。

　　网格连起来

　　治理手段常“上新”

　　“我以为住在深山里不会有人找到，欠银行的钱就可以一笔勾销了。”近期，躲在潮安区文祠镇一处深山的胡某看到网格员曾锐彬沿着弯弯曲曲的山间小道送来的案件文书材料，一下傻了眼。此时，他10年来欠债不还钱的侥幸心理终被现实打破。

　　这份由网格员送达的“司法快递”，正是潮安区文祠镇基层社会治理手段的“上新产品”。

　　10年前，胡某向潮州某银行借款13.4万元用于农业投资，后还款期限届满，迟迟未依约归还。文祠法庭受理银行起诉后，通过电话联系、运营商协查、邮寄、到户籍住址寻找等方式，均无法联系上胡某。面对这种情况，法庭干警立即联系胡某所在村的网格员曾锐彬，说明案件情况，希望能帮忙完成送达工作。

　　“他爸在山边种李子、养猪，就地搭了个木屋住在那里。”对于当事人的情况，曾锐彬十分熟悉。随即，他就将案件文书材料送到胡某面前，促使其履行还款义务。

　　潮安区遵循“按类划网、以人定网、分级管网”三项原则，因地制宜划分综合网格内部的地、人、事、物，强化最小应急单元、潮安义警等群防群治队伍和网格员、调解员队伍等综治力量建设。同时，统筹整合村委干部、治安员、社工、楼栋长、居民骨干、物业职工、社区志愿者等力量联防联控、群防群治，把住在辖区内的党员、人大代表、政协委员、共青团员编入“微网格”充当“微网格员”，充分发挥综合网格地熟人熟作用，常态化开展基层小矛盾小纠纷摸底排查和调处化解工作。

　　治理手段“上新”硬举措的同时，潮州还注重将“氛围感”拉满，提升民主法治“软实力”。

　　通过持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系，让平安法治乡村建设护航“百千万工程”。目前，潮州市已建成9个全国“民主法治示范村（社区）”、56个省级“民主法治示范村（社区）”和1300多个乡村法治文化阵地。

　　不仅如此，潮州还善于融法于景，打造一处处寓教于乐的法治景观示范带。

潮安区凤凰司法所推广运用“潮州市茶文化六步调解法”。

　　潮安区挖掘茶区产业、文化、生态等资源禀赋，以法治为笔画，以山水为基石，以文化为底色，通过示范打造、以点带面、条块结合、整体联动的方式，全力打造茶香法韵、绿美生态、文旅兴旺的凤凰山“一核一圈十景”特色品牌。潮州市司法局将茶文化、法治文化、红色文化、廉政文化等相结合，以广济桥沿线文化挖掘为切入点，以韩文公祠为中心，串联金山书院、金山实验学校、牌坊街、潮州西湖、唐伯元故居、双忠宫巷等，打造“茶+法”“孝+法”“旅+法”“德+法”“廉+法”“非遗+法”等18个法治驿站，并将沿线法治宣传阵地串珠成线，打造成为一条茶乡韵味足、法治底蕴深的法治人文游览路线。