广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　12月15日，平安中国建设表彰大会在北京举行，湛江市坡头区荣获“2017—2020年度平安中国建设示范县”称号，成为广东获此荣誉的6个县（市、区）之一。

　　近年来，坡头区围绕“打造社会治理样板区，建设更高水平平安坡头”目标，深入推进平安建设，社会大局保持稳定，社会治理水平明显提升。2017年，被中央综治委授予2013—2016年度“全国平安建设先进县（市、区）”荣誉称号；2018年，荣获第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位；2018年以来连续4年保持命案零发生……一系列成绩的背后，蕴含着坡头区打造“全市社会治理样板区”的不懈努力。

新时代文明实践长廊成为坡头乡村一道美丽的风景线。

　　坚持红色引领

　　打造平安建设样板

　　“请问入户口要怎么办理？”“办医保需要哪些资料？”“低保户补助有什么新政策？”……在坡头区官渡镇党员联系点，面对群众的咨询，驻点党员一一耐心解答，细心协助群众解决问题。当前，官渡镇正大力开展“飘亮”工程，建立党员志愿服务岗、党员联系点，党员干部纷纷亮身份、作示范，让党旗在基层治理一线高高飘扬。

　　这是坡头区坚持党建引领平安建设的鲜活缩影。近年来，坡头把党的领导贯穿到平安建设全过程，构建起区、镇、部门、村自上而下、互联互动的平安建设体系，推动党建与平安建设“同频共振”，全面提升平安建设效能。

　　坡头区大胆探索、先行先试，深入推进市域社会治理现代化试点工作，首创“五者同责”工作机制。从区领导、镇领导、职能部门领导、驻村干部到村干部的“五者”，共同承担所挂点村（社区）社会治理工作责任。同时，开展“入网入格”行动，把平安建设、社会治理等事务纳入网格，把各级代表、入党积极分子、乡贤党员群众纳进网格员队伍，以点带面打通联系服务群众“最畅一公里”，形成了“问题联治、工作联动、平安联创”的良好局面。今年，该机制入围中央党校和人民网联合举办的社会治理创新案例评选。

　　为深度挖掘平安建设引擎力量，坡头大力开展“三型”模范机关创建、党建“三同工程”等活动，推动“三型”模范机关下基层、带基层、强基层，掀起了模范机关创建热潮。各机关事业单位纷纷与村（社区）结成帮扶对子，在人力、物力、财力等方面给予挂点村（社区）大力支持，161名区级单位干部常态化驻村开展工作，推动社会治理重心下移，帮助解决基层治理、“三农”工作等难题。

　　此外，坡头还积极发动全区群团组织、社会组织、企事业单位、人大代表、政协委员、广大干部群众等参与平安坡头建设，当好平安建设的营造者、参与者、维护者，平安建设战线进一步巩固壮大，涌现出一批政治建设过硬、工作基础扎实、业务成绩突出、党员作用发挥明显、党建氛围浓厚的机关，形成了维护稳定、共谋平安的浓厚氛围。

　　治理强则阵地稳，治安好则百业兴。位于坡头镇东北部的高岭村结合自身实际，开辟出了独具匠心的市域社会治理现代化新路径。该村按照区平安建设“四促五治”的要求，不断深化村民自治实践，加强村务、党务、财务民主化管理，建立村级党群服务中心、综治中心，完善矛盾纠纷调解等工作制度，真正实现了“小事不出村”，先后获得“广东省最宜居村”“广东省交通安全示范村”等荣誉称号。

　　火车跑得快，全靠车头带。目前，坡头在湛江市率先完成村级换届，村（社区）党组织书记“三个一肩挑”100%完成，建立村（社区）书记政治廉洁档案和履职档案，14个软弱涣散基层党组织全部摘帽，高标准打造“党建引领乡村振兴”市级示范点。

　　坚持问题导向

　　“小场景”撬动“大治理”

坡头区成立妇女议事会，不断壮大群防群治力量。

　　“太感谢你们了！”今年5月，来自湖南省的刘某及家属拿着写有“排忧解难为人民 百姓铭记爱在心”的锦旗，来到坡头区坡头司法所表达感激之情。

　　原来，在劳务过程中，刘某的侄子意外死亡。与项目公司就赔偿问题协商未果后，刘某向坡头镇综合治理办求助。镇综治办研判后，联合坡头司法所启动“一站式”多元化解矛盾工作机制，组织退休法官担任专职调解员进行调解，仅用一天时间就帮助刘某与项目公司达成和解协议。

　　这样的效率和速度，得益于坡头区以“小场景”撬动“大治理”的创新做法。

　　目前，坡头已建成面积约560平方米的“一站式”解纷实体平台，设置有信访接待、判后答疑、志愿者服务岗、审前调解室、调解协议司法确认等基础业务窗口。同时，开通12368诉讼服务热线、视频接访室、速裁法庭、律师参与化解涉诉信访纠纷工作室等创新功能区。“一站式”解纷中心现配工作人员10人，其中员额法官1人、法官助理3人、书记员5人、法警1人。今年以来，该平台受理诉前调解案件16宗，调解成功16宗，成功率100%；当事人申请司法确认案件13宗；多元化诉调网上立案调解案件579宗。

　　与此同时，“网格管理”成了“小场景”的重要抓手。坡头区推行多网融合、一网联动的综合网格，各网格员主动把“浅层服务”转变为“深层服务”，成为村（社区）矛盾纠纷调解员。2017年以来，坡头493名网格员开展网格巡查约25万次，上报网格事件超3万宗，化解率99.99%；走访特殊人群近10万人次。

　　此外，坡头深入开展“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进网格行动，充分发挥政法机关和社会力量的法律专业优势，精准对接村（社区）网格，围绕矛盾纠纷化解、法律服务、政策法律宣讲、网格员业务指导、普法宣传、群防群治等开展工作，共同破解基层治理难题。

　　以小见大，更显功夫。在创建全国文明城市这篇大文章中，坡头各镇街、各责任部门聚焦背街小巷、老旧小区等专项整治，不断加强宣传教育，完善城市基础设施，深入推进撂荒地复耕复种工作，抓好城乡综合治理，提高群众文明素质，力争将“小场景”在全区加快复制推广，推进“小切口大变化”。

　　迎难而上，更涨士气。针对历史遗留问题引发的矛盾纠纷，坡头建立起区领导干部定期下基层接访和包联化解制度，区主要领导带头解决“骨头积案”，完善“新任必理旧账、离任不留坏账”的信访责任交接机制，督促责任单位真包案、包真案，达到包办一批、化解一批的效果。

　　“以前一直搁置争议，两村村民互相怨愤，现在政府终于帮我们两条村解决了持续多年的纷争。”2019年6月，坡头区素广美村与姓周村争议了20多年的山林土地滩涂使用权属问题，在坡头区历史积案专项化解行动中成功化解。

　　坚持齐抓共管

　　构建基层治理新格局

坡头区开展禁毒普法宣传进校园活动。

　　人人参与，人人尽责。坡头充分发挥社会多元主体的智慧和优势，既管好责任田，又唱好群英会，合力推动治理创新创优，成为市域社会治理现代化的重要拼图。

　　“本期红色故事会为您讲述荣获‘光荣在党50年’纪念章的巾帼带头人龙秀忠的故事。”每到傍晚，娓娓道来的红色故事就通过“大喇叭”在乡间回荡。这是坡头开设的“坡头新乡音。农村大喇叭”项目，通过799个“大喇叭”，把党和政府的“好声音”传到田间地头。

　　在坡头，类似的项目还有“坡头大讲堂”“榕树大讲坛”等，密切联系群众优势正在这里转化为社会治理效能。该区着力凝聚“讲大局、谋长远、方式创新、效果到位”共识，加快构建“五治”体系，坚持政治引领接地气、法治保障抓源头、德治教化扬正气、自治强基通民情、智治支撑防风险，推进治理方式扩面增效。

　　去年6月，坡头区7个镇（街）同时挂牌成立12309检察服务中心工作站，建立检察服务中心与镇（街）综治联动工作机制，从“座谈接访”延伸到“出门巡访”，进网格开展检察巡访服务，打造群众“家门口的检察院”。此举在广东省尚属少数。除此之外，坡头落实村（社区）100%配备法律顾问，建设区、镇（街）、村三级公共法律服务平台。

　　为加强基层群众性自治组织规范化建设，坡头区印发“三资”管理及印章使用管理等制度，规范村（居）民委员会、村民小组、经济合作社印章使用和农村集体“三资”管理工作。“经过专项治乱，村里的印章使用、村务财务管理、合作社资产处置更加透明，风气比前几年好多了！”一名村民如是说。

　　坡头区全面推进治安队及护村队、平安建设志愿者队等队伍建设，成立村民议事会、妇女议事会、禁毒禁赌会等组织，不断壮大群防群治力量，有效激励引导群众以主人翁的姿态积极投身社会治理。目前，该区组建群防群治队伍近300支，人数超5000人；注册志愿服务组织及团体共176个，实名注册志愿者17463人。

　　今年7月9日，坡头区平安城市项目（雪亮工程）在坡头公安分局举行竣工验收评审会，标志着“智慧坡头”建设更上一层楼。在此基础上，坡头大力推进“雪亮工程”与智慧新警务、视频监控系统等深度融合，建立起区、镇、村三级公共安全视频联网应用体系，推动智能安全风险防控与社会治理深度融合，让广大人民群众更有安全感。

　　为深化示范创新，2020年以来，坡头区共投入4000万元，全力打造14个市域社会治理现代化示范点，以点带面推动各项任务落地落实。坡头区委组织部创建“党建引领示范点”，成立“组工驿站”和“人才驿站”，以“组织搭台、部门唱戏”模式，引导党员干部进网格成工作常态。区委政法委统筹开展共建共治共享示范点和维稳工作示范点建设。区委宣传部全域推进文明实践工作，建成新时代文明实践点“五级阵地”64个。

　　除了发挥政府部门的资源优势，坡头区还注重激活乡贤“细胞”，凝聚起乡村振兴的强大力量。大力挖掘本土乡贤资源，组建“乡贤人才库”，集聚乡贤智慧。出台激励政策，建立暖企机制，改善营商环境，推动乡贤返乡创业。国家一级建筑工程师李华金退休后，回到家乡后黄上村，凭借自己在建筑业累积的经验，带领乡亲们铺村道、建公厕、搞绿化、兴产业，让村民过上了更加美好的生活。据统计，坡头已有100多名乡贤回乡创业投资，注册资金高达24.4亿元，为乡村振兴作出了积极贡献。

　　经过一年多的试点建设，坡头逐步形成了共建共治共享的社会治理新格局。今年9月24日，湛江市市域社会治理现代化试点工作推进会在坡头区召开，并组织参会人员现场参观学习。在坡头镇高岭村，党群服务中心、平安小公园、综治中心等一个个示范点形成了一道亮丽的风景线，给参观人员留下了深刻印象。

　　坡头区平安建设的显著成效，彰显出湛江市在推动基层社会治理上的求新求变。近年来，湛江市围绕建设更高水平的平安湛江目标任务，以市域社会治理现代化试点工作为牵引，更加注重强基导向、创新导向，努力提升社会治理能力和水平，为全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极营造了平安稳定的社会环境。

　　案例

　　坡头区海螺工作室：创新“123”工作法

　　呵护未成年人成长

　　2020年8月，坡头成立湛江市首个未成年人检察工作室——海螺工作室，工作室积极探索“123”工作法，做好未成年人犯罪预防、保护、挽救工作，为未成年人健康成长保驾护航。

　　打造一个平台，强化工作联动

　　依托海螺工作室，将坡头具有未成年人保护职能的单位和社会力量凝聚到未成年人保护工作中来，形成以坡头区委政法委、区检察院等11个区直单位及多名社会热心人士共同组成的未成年人保护工作领导小组，形成有序衔接、密切配合、协同推进的工作模式。自成立以来，工作室召开联席会议5次，开展心理辅导12次，纳入团委青春助贫项目8人次。

　　整合两种资源，凝聚各方力量

　　整合行政机关资源。各成员单位充分发挥自身职能作用，联合开展预防未成年人犯罪和保护未成年人合法权益工作。累计开展线下预防宣传活动10余次，开设线上“未检云课堂”7场次、乡音大喇叭3期，开展法治进校园活动30余次，接受普法教育的师生、基层干部、其他工作人员逾3万人次。

　　整合社会组织资源。广泛吸纳辖区内社会组织、爱心企业和热心群众，引入社工和心理咨询师等专业人员，为未成年被害人提供多元综合救助。2021年，邀请坡头区10名爱心企业家加入结对帮扶救助队伍。

　　瞄准三类人员，实施精准服务

　　面向学生。通过制作“海螺云课堂”“农村大喇叭。坡头新乡音”“三句半普法节目”等，向辖区的学生送上“法治大餐”。先后在全区中小学开展普法活动27场次，以网络直播、录制现场授课视频光碟等形式开展送法进校园活动4场，实现全区学生普法全覆盖。

　　面向家长和老师。开展“家长课堂”，搭建家长学习平台，有效引导家长开展家庭教育；坚持每年对辖区内各幼儿园园长、校车司机、校车随车照管人员等开展校车安全知识讲座，加强校车安全管理。

　　面向与未成年人密切相关的从业人员。严格落实《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见》，针对医院、医护人员等密切接触未成年人行业的组织及其从业人员，通过公开送达检察建议书和现场培训等方式，精准监督他们履行强制报告义务，确保及时发现未成年人被侵害线索。