广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　江门市司法局坚持“法治是最好的营商环境”理念，聚焦制度、政务、执法、经营四大环境，全力打造公开透明、公平公正、精简高效、稳定可期的法治化营商环境，为推动经济高质量发展提供有力法治保障和优质法律服务。

　　推动顶层设计

　　打造透明可期的制度环境

　　着眼“激发创新活力”和“维护公平竞争”两大核心诉求，努力用良法善治筑好制度环境。

　　△围绕优化营商环境加强制度供给。在全省率先印发关于贯彻实施民法典进一步加强法治政府建设的实施方案，推动《江门市优化营商环境条例》纳入地方立法调研项目。针对企业费用减免、金融支持、人才引进、产业集群发展、政务服务改革等重点难点堵点问题，近年来参与制定了《江门市进一步激励企业高管、骨干人才若干措施》等数十份规范性文件，有力推动了企业创新创业和经营环境优化。

　　△把好涉企文件合法性和公平竞争审查关。为保障市场主体公平参与竞争，打破各种“卷闸门”“玻璃门”政策限制，从规范性文件的“存量”和“增量”入手，做好合法性审核工作。每年根据法律政策的新变化常态化开展涉企规范性文件清理工作，去年以来开展规范性文件清理工作5次，清理不符合规范的文件39份；今年依法审查各类新制定的涉企规范性文件23份。创新开发了“江门市行政规范性文件审核管理平台”，对文件制发实现全流程管理，对市县两级文件数据进行及时统计和共享，以信息化手段强化文件监管，从源头上防范“带病文件”出台。

　　△推动政府依法科学决策。认真贯彻落实重大行政决策程序的有关规定，从源头上保障政府决策可操作、政府承诺可兑现。在每项重大行政决策提交市政府审议前，均对其程序合法性和内容合法性进行严格审核。从严压实部门主体责任，构建高效顺畅的重大决策合法性审查工作机制。注重发挥法律顾问在政府决策中的作用，全市各级各部门聘有法律顾问596名，去年全市法律顾问共办理法律事务13634件，涉及标的金额3841亿元。

　　深化体制改革

　　打造简便高效的政务环境

　　△做好简政放权的“减法”和优化服务的“加法”，积极参与推进“放管服”改革。会同江门市市场监管部门，大力擦亮江门市商事制度改革金字招牌，推动“多证合一”“证照分离”改革项目获评第一批全国法治政府建设示范创建项目。

　　△针对证明多、办事难的痛点，在减少证明事项、杜绝“奇葩证明”上持续发力。牵头组织实施证明事项告知承诺制，自今年4月1日正式推行该项工作以来，全市共有60个证明事项纳入告知承诺制范围，企业群众通过告知承诺制办理事项30225件。市司法局作为实施部门之一，推行告知承诺事项24项，开展了法律援助、律师管理等行政许可、行政给付证明事项材料承诺制试点工作，及时完善更新办事指南，优化办理流程。

　　△利用信息化手段提升法律援助申请办理效率，融入政银区块链应用，建立起江门司法大数据核验查询系统，推动低保人员记录、江门社保记录、不动产登记证明查询等8项信息互联互通，实施5个月以来，通过系统核验法律援助案件386件，初步实现法律援助申请“当日受理、当日审批、当日指派律师”。

　　推行依法行政

　　打造严格规范执法环境

　　抓住执法信息化、基层执法规范化和柔性执法三个重点，持续深化行政执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。

　　△在全省率先部署应用行政执法信息平台和行政执法监督网络平台。以“两平台”作为落实行政执法三项制度重要载体，推动行政执法行为“全过程网上办理”和“执法在线智能化监督”，以信息化手段保障严格公正文明执法。江门市是全省“两平台”部署应用范围最广（市、县、镇三级共239个部门全覆盖）、效果最好（100％应用）的地市。

　　△在全省率先开展镇街综合执法规范化建设。去年以来，江门市司法局顺应行政执法重心下移的改革趋势，全面推动镇街综合行政执法改革。将838项行政执法职权事项下放到镇街，同时一次性向镇街充实行政执法编制656个，确保基层事情基层办、基层事情有人办。今年，江门市在全省率先开展镇街综合行政执法规范化建设，成为全省唯一的镇街综合行政执法规范化建设示范市。

　　△探索建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制。为进一步落实包容审慎监管理念，今年江门市司法局印发实施《关于建立市场主体轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单制度实施方案》，通过柔性执法为市场主体的发展提供更温暖包容的土壤。大力推动行政复议体制改革，着重强化行政复议对部门执法的监督效能。

　　强化法律服务

　　打造合规贴心经营环境

　　积极践行法治便民惠企，坚持办好法治实事，打出公共法律服务“组合拳”。

　　△优化对民营企业的律师服务。与江门市工商联等单位联合制定《关于支持和服务民营经济高质量发展为民营企业营造良好法治环境的工作意见》《关于江门市推进公共法律服务进工商联和商会协会服务民营企业的实施方案》，推进江门市两级工商联及所属79家商会协会与68家律师事务所完成工作对接。成立江门市民营企业律师服务团，全市共有155名社会律师加入，去年疫情期间，推出“律师码上服务”，助力企业复工复产。2019年以来，全市律师共为江门市400多家民营企业开展“法治体检”。开展“法润江门律动侨都”活动，大力推动律师服务进工业园区，在全市9个工业园区建立公共法律服务工作站（室）；今年以来，律师共为园区及园区企业出具法律意见415份、审查完善规章制度38项、开展法治宣讲166场次、提供法律咨询965次、参与化解矛盾纠纷36件、开展其它法律服务194件。今年9月，以“积极推进外经贸企业合规建设，助力贸易高质量发展”为主题，与市商贸局联合开展全市商务法律服务月活动。

　　△全力推动多种法律服务资源进商会协会。推进商会人民调解组织建设，目前江门市共有32家商会协会设立了人民调解委员会。江门市外商投资企业协会成立江门市首家商事调解委员会，积极探索开展商事调解工作。依托基层司法所，在镇街设置行政复议基层受理点，进一步畅通行政复议申请渠道。推动政府立法基层联系点进商会协会，在制定法规政策时广泛听取企业的意见建议。

　　△推动线上线下法律服务平台融合发展。线下，江门市司法局正以打造珠江西岸连接粤西片区法律服务新标杆为目标，建设全新的江门市公共法律服务中心，预计下月投入使用。同时已实现公共法律服务实体平台市县镇村四级全覆盖，打通了公共法律服务的“最后一公里”。线上，深度融入全省公共法律服务网络体系，长期派驻律师、公证人员、司法鉴定人员驻点各线上平台，为企业和群众提供法律服务。同时，积极对接“双区”战略和前海、横琴两个合作区建设，会同市外事局、市台港澳事务局等部门联合印发了《江门市关于发展涉外法律服务业的实施意见》，研究筹建江门市商事调解中心，努力在仲裁、调解等领域寻求与大湾区城市合作的突破。

（广东司法行政）