广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　为切实整治案件久拖不决问题，有效解决超审限长期未结案件边清边积和上诉案件超期移送“双超”案件等系列问题，自今年7月起，深圳两级法院开展为期半年的超审限长期未结和上诉案件超期移送“双超”案件专项清理活动。

　　从四个方面探索

　　进一步提升专业法官会议实效

　　为全力推进“双超”案件整治集中攻坚行动，福田区法院综合审判庭积极创新专业法官会议机制，在落实福田区法院《专业法官会议工作规则》的基础上，结合自身特点制订《综合审判庭专业法官会议议事规则》。新机制实施以来，综合审判庭专业法官会议讨论案件121件，推动“双超”案件整治集中攻坚战取得阶段性成效，截至2021年8月31日，综合审判庭一年以上未结诉讼案件相比3月底减少了114件，下降了77.03%.

　　一是优化组织模式，根据审判领域、议事范围的不同，分层级设置全体专业法官会议、团队（商事、房产、劳动、审监）专业法官会议、团队负责人专业法官会议，明确各层级会议的召集模式和参会人员，由长期办理相关领域案件的资深法官对“双超”案件对症下药，精准施策。

　　二是创新会议机制，运用院内腾讯通建立各类专业法官会议的联络群，充分利用法官碎片化时间讨论“双超”案件议题，提高会议效率；运用微信小程序进行投票，隐去法官明确观点，结果设置为仅承办人可见，从程序上保护法官、防止会议结果外泄。

　　三是规范上会程序，对上会材料进行统一规范，对议题申请作出时限要求，由审判长对上会材料预审把关，从前端程序上倒逼承办法官扎实做好会前准备工作，提高会议质效。

　　四是统一裁判标准，研讨个案法律适用疑难问题，对普适性或典型性问题进行总结归纳，提炼裁判规则，统一裁判尺度；对类型化案件提出两个必须，裁判前必须进行福田区法院范围内的类案检索，对于福田区法院首批类型化案件，必须提请专业法官会议讨论。

　　围绕三方面推行经验做法清单

　　罗湖区法院召开庭长工作会议，围绕如何提升审判质量、提高审判效率、加强长期未结案件监管等三方面展开经验交流，并总结梳理出经验做法清单在全院推行。

　　一是提升司法能力，保障审判质量，降低上诉率、发改率。加强学习培训，发挥资深法官的带动作用，通过办案模拟、质量评查、案件指导讨论、庭室法官会议等方式，对审判团队内法官尤其是初任法官进行帮助和指导。加强判前释法和判后答疑，发挥法官的能动作用，与当事人进行良性沟通，适时修正和降低当事人胜诉的心理预期，化解潜在的申诉可能。提高文书写作水平，发挥裁判文书平息诉讼的功能，加强运用社会主义核心价值观释法说理。

　　二是优化工作机制，提高审判效率，缩短办案周期。做好庭前准备工作，及时召开庭前会议，明确争议焦点，确定调查取证事项，提前设计庭审方案，收案后第一时间了解案件当事人是否存在审计、评估、鉴定的需求，在庭前组织证据交换、调解及现场勘查，避免因临时申请而导致延期审理。引导诚信诉讼，合理指定举证期间，庭前告知当事人虚假陈述、滥用评估鉴定申请权、违反诚实信用原则的法律后果，避免当事人消极调查取证、恶意拖延诉讼。

　　三是加强排查沟通，强化审判监管，避免案件边清边积。逐案排查，各庭室建立长期未结案件台账，各团队建立六个月以上未结案件台账，实行一案一分析、一案一计划、一案一责任人。加强沟通，对于因评估、鉴定程序而中断审理进度的案件，梳理影响评估、鉴定进程的事项，每月跟进催办。对积案较多的部分法官进行帮扶，由庭长或团队审判长协助，逐案制定清案措施、结案时限。

　　加强上诉案件移送工作

　　实现监督管理方式“三个转变”

　　盐田区法院进一步加强上诉案件移送监管，实现各个移送环节、每个流程节点全领域覆盖、不间断管理、精准化管控，推动“双超”攻坚工作落地见效。

　　从严从实开展监管工作，实现微观个案监督向宏观全程监管转变

　　一是高位部署推进。院党组召开专项会议研究上诉案件超期移送攻坚工作，明确攻坚目标，制定攻坚方案；二是逐案逐段研判。定期逐案检查、统计全院上诉案件，按超期的天数、部门、岗位、重要节点等类别分别统计超期情况，明晰超期问题根源，摸清超期移送上诉案件底数，细致分析超期原因；三是抓好问题整改。修订盐田法院《上诉案件卷宗移送工作流程规定》，发布进一步明确上诉案件周期的通知，及时将上诉移送周期由45天调整为30天，分别划定各岗位和各流程节点时限。

　　从精从密细化监管周期，实现阶段性监督向常态化监管转变

　　一是时时有提醒。对全院超过30天移送的案件进行通报，对超过25天尚未移送的案件进行预警，实时掌握全院移送工作办理进度，力争“问题周内解决”；二是周周有通报。以攻坚目标为导向进行“双超”攻坚情况通报，对标核查、对表监管上诉案件移送情况，分部门通报移送时间及目标差距，聚焦异动、落后指标，及时调整部署，推进超期移送案件攻坚工作按时达标，不折不扣完成攻坚任务；三是季度有评查。针对无正当理由超期移送上诉的案件，由审委会听取评查情况报告，逐案分析上诉移送超期原因，直奔问题根源研究解决方法，以查促改、以评促改，进一步查缺补漏、规范案件移送工作；四是年度有考核。根据“双超”目标完善盐田法院绩效考核办法，增设“双超”攻坚特色考核指标，加强弱项指标、重点指标考核权重，并强化考评结果的实质运用，将上诉案件移送情况作为干警评优评先、晋职晋级、岗位调整的考量因素。

　　从细从深丰富监管维度，实现“粗放式”管理向“精准式”管控转变

　　一是抓好关键环节。明确上诉案件移送流程所涉部门、岗位职责，抓好承办法官、法官助理、扫描人员、档案核查人员等关键岗位，切实发挥院、庭长流程监管职责；二是材料集中收转。在立案庭安排专人统一接收上诉材料、录入接收时间，明确起算期限，规范材料审核标准、移送流程。案件档案形成后，由法官助理移交至立案庭，由立案庭按统一标准核查、录入上诉时间，检查合格后统一移送至上级法院，进一步释放集约管理效能；三是借力信息技术。依托全流程无纸化办案平台，持续优化电子卷宗系统上诉案件流程监控模块，实现上诉移送案件一体化、可视化管理，上诉案件全程留痕可追溯，倒逼责任人按时完成规定流程。实现临近25天未移送的上诉案件的智能预警，相关责任人员可实时监控移送流程。

　　紧扣“五足五力”

　　龙华区法院紧紧围绕八项目标，综合施策，扎实推进“双超”案件整治集中攻坚。2021年7—8月，一年以上超审限长期未结诉讼案件全部清零，上诉案件平均移送周期减至15.3天，被市中级法院评为“超期移送案件整治工作先进集体”。

　　深化思想认识，充足攻坚动力

　　一是“三会议”强化思想认识。召开“双超”案件整治集中攻坚动员会暨下半年工作推进会、队伍教育整顿“回头看”工作推进会、法官大会第四次会议暨2021年1—7月审判态势分析会，对“双超”案件整治集中攻坚进行动员、部署、推进，不断深化干警思想认识，增强攻坚责任感紧迫感使命感；二是“一走访”提高重视程度。院长带队走访各业务部门，听取各业务部门负责人汇报“双超”案件整治工作情况，激励攻坚干警鼓足干劲，再接再厉，在确保完成攻坚目标的基础上，不断扩大“双超”案件整治战果与成效；三是“一专刊”促进经验总结。制作“双超”案件整治集中攻坚专刊，及时跟进攻坚情况，总结攻坚经验，确保取得长期成效。截至8月底，共编发“双超”攻坚相关信息20余篇。

　　细化工期推进，加足攻坚压力

　    一是分解目标，细化落实。紧密围绕确定的攻坚目标，对所有一年以上长期未结案件，包括即将转化的案件进行全面梳理，逐案分析研判，明确每宗案件的结案时限，倒排办案工期，挂出作战图，推进落实；二是突出重点，补足短板。重点针对上诉案件移送周期、当庭宣判率等弱势指标，强化分析研判，有针对性制定攻坚措施。上诉案件平均移送周期缩至15.3天，一审独任制案件当庭宣判率提升为15.6%；三是明确责任，全力推进。详细制定攻坚各项指标的完成标准，明确相应部门责任，推进任务目标完成，对落实攻坚任务不力的，坚决予以追责。

　　优化办案力量，配足攻坚战力

　　一是配备充足攻坚人手。坚持以审判为中心，优化人力资源配置，制定人力资源保障方案，在编制有限、人员有限的情况下，把攻坚力量集中到办案一线，把经验丰富的法官助理等调配到任务最重的部门，全力保障集中攻坚；二是发挥调配人员作用。研究调配人员的办案任务数和工作量，科学制定绩效考核办法，对抽调人员专设一定的评先评优名额，最大程度激发抽调人员的工作热情；三是全力投入攻坚。各业务部门每周二周四晚集体加班，一天当做两天用，两步并做一步走，确保实现阶段性攻坚目标。

　　严化监管措施，增足攻坚推力

　　一是全流程监管攻坚案件。严格《落实司法责任制工作指引》，依托办案系统，强化案件的全流程、全生命周期监督管理。建立长期未结案件台账，对清结情况、新增情况实行动态监管，对攻坚数据每日一统计，每天一梳理；二是全面监管集中攻坚战全过程。院庭长落实监管职责，全面掌握分管领域，掌握每名法官的质效情况和办案特点，统筹好办案力量，对存案多的、工作进度慢的、指标不好的及时进行督促。院领导落实督办职责，定期听取汇报，逐案研究清理方案，倒排工作节点，加快办理进度；三是发挥院庭长示范带头作用。院庭长始终冲在最前面，带头办理疑难复杂案件，带头帮助法官办理长期未结案件，提振队伍士气，增强队伍凝聚力。

　　强化止增减量，减足攻坚阻力

　　一是完善多元解纷衔接机制。与辖区六个街道共建诉讼服务站，在全市率先实现驻街道诉讼服务站全覆盖。截至8月底，驻街道诉讼服务站共处理矛盾纠纷501件，有力促进矛盾前端化解；二是积极融入诉源治理格局。推动更多法治力量向引导端和疏导端用力，设立深圳市首个园区解纷中心，探索诉源治理多元解纷对园区经济发展的保障和服务功能；三是全面加强案号管理。妥善调整系列案立案规则，做好小额金融借款、信用卡类系列案件并案，严格进行案号管理，防止案件虚增。

　　攻坚克难

　　“双超”案件整治初见成效

　　光明区法院1-7月共计结案3592件，含刑事案件482件、民商事案件2093件、执行案件1017件，结收案比68.38%，结案率49.21%.经过各部门攻坚克难，7月底，光明区法院1年以上长期未结案件降低至3件，“双超”案件整治初见成效。

　　一是强化组织领导，发挥表率作用。各部门明确目标要求，及时安排部署部门工作。院庭长强化监督管理责任，全面掌握分管领域、所在部门各项攻坚目标进展，统筹好部门办案力量，对存案多、结案慢、长期未结案件清理成效不明显的部门、干警加强督办力度。发挥好表率作用，带头办案、带头攻坚，提振士气。

　　二是提升结案能力，提高结收案比、结案率。继续深化繁简分流改革，通过民商事案件速裁、刑事案件快审、执行案件快执等各项举措，提升简单案件办理效率，深挖各团队办案潜力。鼓励各部门加班加点，通过苦干、实干提高结案数量，快速提高结收案比、结案率指标。

　　三是加大长期未结案件清理，巩固长期未结清理行动成效。针对边清边积问题，继续加大长期未结案件清理力度，完善长期未结案件台账，掌握未结原因，逐案制订清案计划，定期通报清理情况。

　　四是加强后勤保障工作，全面服务审执办案，优化人力资源配置，对各部门的案件量、工作量进行科学测算，合理配置司法辅助人员岗位，增强业务部门力量。加强后勤保障工作力度，对需要加班的部门、干警，及时提供车辆、用餐服务，保障加班人员的生活、交通及安全。加快推进信息化建设，提升司法辅助性事务办理效率，提高结案能力。

（深圳政法）